电改十观点：利益团体的激烈博弈

一、关于电改

立斌先生认为，电改只是中国社会整体改革的一个部分，离开了国有企业的改革背景，单独进行电力体制改革，是很难成功的。世兴兄说，市场经济的道路选择是不可逆的。而我们的经济，确实已经到了不得不“真”改革国有企业发展方式的地步了，这是国有经济适应市场经济的必然。

星星以为，电改固然是中国社会整体改革的一部分，但是，任何改革其实都是一部分。辩证唯物主义告诉我们，事物是普遍联系的，改革也一样，没有系统规划、顶层设计、综合整治，就一定很难成功。这轮电改，我们已经见到了利益团体的激烈博弈，见到借电改之名的地方或部门图利，见到了在规则不够完善下出现的滥用市场力图利，见到了利用某些便利进行的不公平竞争。这些情况的出现，有发展阶段的原因，有监管手段逐步成熟的原因，更有深层次的体制原因。

二、关于为什么要电改

立斌先生认为，地方政府、非电力企业、无数社会资本都看到了机会，看到社会资源还没有得到很好的配置，所以才会有自上而下开展的轰轰烈烈的电改。世兴兄说，垄断而庞大的电力系统，已经积攒了大量的问题需要解决，诸如俘获政府监管，高成本低效效率、无效投资等由消费者埋单，假垄断之力渔个体之利，依附在这个行业上的既得利益群体已经到了将这个产业拖入泥潭的地步。一旦改革能够得以顺利推行，将产生新的产业生态，激发市场活力和创造力。

星星以为，计划和市场都是资源配置的有效手段，从某种角度看，电力行业是存在通过计划实现资源最优化的可能性的。其实，在电力行业，目前主流的观点仍然认为，没有必要通过这种市场化的手段，特别是当某些新兴的主体在特定的阶段有了较大利益的时候，对改革结果的合理性怀疑的声音就更大。其实，一位业界大佬有句深刻的话可以作为最好的回答：计划最大的问题是，国家权力部门化，部门权力个人化。个人化的国家权力做到权为民之所用大概是乌托邦式梦想。

三、关于国际接轨

立斌先生认为，我们在改革的过程中总是在损害自己利益的时候强调要国际接轨，而在得到额外红利的时候却没人关心是否接轨，这种单边思维往往会成为改革的最大障碍。世兴兄评论，政府应该坚持有利于社会福利最大化的价值判断，而不能墙头草或者没头苍蝇。

星星以为，国际接轨是个伪命题，中国的事情总是要符合中国的实际，百多年来，我们向国际学习引进了很多主义和经验，又有多少是简单的生搬硬套呢?看看熔断机制吧，回想第五次反围剿吧。其实，连影响最为深远的马克思主义都必须中国化。事情的是非曲直按照实事求是的原则来就好，别总拿国际经验说事。

四、关于监管

立斌先生认为，无论是充分竞争，还是社会保障，都需要有效监管，才能正常运行。世兴兄说，这一次的电改有两个大的组成部分，“电力市场的建设”和“垄断环节的管制改革”，对于垄断环节的管制改革重视不够。

星星以为，规划和监管都是电改的重中之重，再好的规则，没有执行都等于零。有法不依不如无法可依。市场主体大概知道，有些地方电网企业公然要求客户防范售电公司以免上当受骗，有些地方电网企业公然通过客服电话推销自己售电公司业务，有些售电公司在操纵市场，有些政府部门人为设置市场主体进入门槛和程序，有些地方政府竟然限制售电公司工商登记，增量配电网投资、电费结算方式、交易中心组建等方面矛盾就更加突出了。这一切，都存在提升监管的空间。

五、关于监管机构

立斌先生认为，监管机构不可能全部由政府投资和养成，必须是依靠社会第三方机构支撑监管体系。世兴兄说，公务人员岗位职责就是把握程序公平公正，对于专业问题应该交给第三方中立机构来咨询，就是公务人员遵循的办事流程也是第三方来设计。这样一来，既提高决策的准确性和效率，也可以实现小政府，规避公职人员的自由裁量权，也就是寻租的空间。

星星以为，两位先生都说得很对。问题的关键还在于监管机构的效能必须得到有效的监管。呵呵，好像这是监察部的职能。

六、关于政策的公平性

立斌先生认为，政策的公平性都是假设公平，但是最重要的是假设条件的公正性，这就是引入第三方评估机构的重要基础。世兴兄说，第三方机构潜在的巨大市场需求和发展空间，第三方机构如何做到独立公正，也是需要通过市场机制筛选。

星星认为，监管主要还是要靠监管部门的正式职工，至少，他们更懂敬畏。多少糟心事都是砖家、机构和临时工搞出来的嘛。

七、关于输配电价

立斌先生认为，输配电定价首先不能从全国范围分摊成本，而是应该分适当区域，比如省级区域或者更小范围进行核价。必须把原来分摊到用户的暗补公开化，才能得到相对合理的落地电价。世兴兄说，对于配电价格，可以尝试更小区域核价，这样不同区域的配电价格形成样本参照，有利于后续引入激励性管制机制，促进配电网的效率提高。

星星认为，其实，国家发改委去年就出台了输配电价核定的有关文件，按那个文件来，对电力行业绝对是伤筋动骨了。目前，还没有“有序”推进到那一步罢了。

八、关于核价

立斌先生提出，目前的核价体系是按照目前的电网结构来判断其合理性和性价比，如果说3-5年后，电网结构和电源供应形式发生巨大变化，我们如何应对这种变化而同时保证用户利益和安全稳定性呢?世兴兄说，新能源正在中国突飞猛进的发展，必然改变我们的电力系统原有状态，倒逼这个行业改变传统业态，适应新能源发展，所谓智慧能源，能源互联网，就会成为主流。这决定我们未来电网投资的战略选择，也决定我们的输配电价价格体系。

星星完全同意世兴兄的判断，其实，变革可能以我们想象不到的速度来临，分布式光伏、分布式燃机，加上日渐成熟的储能技术将在很大程度上改变目前的电网结构。我们开玩笑，到了智能微网遍地开花的时候，现在漫山遍野的铁塔怎么办?是不是留一个和法国那个一样作为旅游景点?呵呵，这一天有点远。输配电价的核定也会与时俱进的，这点立斌先生多虑了。

九、关于光伏

立斌先生认为，目前只有光伏发电的自发自用电价是完全市场化的，也就是发电方和用户直接交易砍价。世兴兄说，需要有一个前提，就是光伏不再需要补贴，而我想透露的是，立斌先生对此很有信心。我，也是这么感觉的。

星星认为，光伏不再需要补贴大概就在这两年。9月27日，国家发改委关于调整新能源标杆电价的征求意见稿石破天惊地提出，光伏上网电价三类地区分别从0.98元、0.88元、0.80元下调至0.75元、0.65元、0.55元。很多人大跌眼镜，吐槽不断。其实，近期不是投出0.61元、0.52元吗，别怀疑，人家没有报错价!事实上，光伏的造价今年来急速下降，从年初的每瓦造价7到8元降到现在的5到5元半。下降幅度和电价下调幅度大致相当。什么?不相信5块钱能建成?可以把工程总承给星星来建啊。哈哈，广告一下。

十、关于为能源结构变化做准备

立斌先生认为，预计能源结构会在10年内发生巨大变化。主要是源于光伏技术和成本的迅猛突破。我们应该有意识的为这种变革提前做些准备，特别要注意避免一些背道而驰的投资浪费。 世兴兄说，除了光伏，还需要储能技术的颠覆性突破。与此同时，需要能源路由器，实现潮流的可控，颠覆电路原理。在大局的问题上，我们更需要冷静前瞻而全面的哲学思考。任何改革，如果没有敢于触碰利益集团的决心，那纯粹就是隔靴挠痒。

星星认为，未雨绸缪是对的，投资浪费是最大的浪费。