观察丨中国如何摆脱能源密集型发展的泥淖？-北极星火力发电网

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能源效率常被称为全球能源系统中的“第一燃料”，是各国政府建设可持续能源系统采取的重要措施之一。在过去十年时间里，中国一直致力于提高能源效率并取得了显著成就。

2000年之前，中国处于能源密集型发展时期，在社会经济飞速发展的背后是能源的巨大消耗；2000年之后，能源需求飞速增长，能源密集型发展模式已不适应中国经济的发展。中国能效改革的大幕正式拉开。

“十一五”在摸索中前进

在“十一五”之前，中国鲜有针对工业的强制性标准和法规，对于各行业只是单独逐个制定节能政策，缺乏针对所有行业的统一政策框架。

例如，当时中国虽然已落实了多种消费品的能效标准，但针对工业和交通运输业的标准，或其他具有意义的节能措施屈指可数。

2000年以后，中国工业与交通运输业大幅增长，能效开始恶化，不得不开始由能源密集型发展向能源高效型发展转变。“十一五”规划纲要，明确了单位GDP能耗降低20%左右，主要污染物排放总量减少10%的约束性指标。随后，中国制订了强制性全国能源强度指标，按固定强度基线，到2010年时，将实现节能4.41亿吨油当量。

为保证“十一五”规划纲要中能效目标的贯彻实施，政府在“十一五”期间采取了诸多措施：

政府投入了200亿美元用于公共财政补贴和投资，撬动了1000亿美元的新增民间投资。

全国单位GDP能耗下降19.1%，全国二氧化硫排放量减少14.29%，全国化学需氧量排放量减少12.45%，基本完成了“十一五”规划纲要确定的目标任务。

“十二五”打下坚实基础

经过“十一五”期间的能效改革，中国在节能减排方面取得了一定成效，但随着经济进一步发展，工业化、城镇化的进程加快以及消费结构的持续升级，我国能源需求呈现刚性增长态势，节能减排面临的形势依然十分严峻。

在“十二五”期间，我国发展处于重要战略机遇期，能源的高效利用对今后发展至关重要。

“十二五”能效目标是到2015年时，单位GDP能耗比2010年下降16%，按照固定强度基线，这将节能4.69亿吨油当量。为进一步加强和推广节能减排政策，能效指标约束下的工业企业由千家增长至万家，数量增加了十倍，并且更加注重提高民用和商用建筑能效。此外，我国还相继推行了新的政策条例及实施方案，如可持续发展指南、“领跑者”计划等。

经过五年的能效改革与提高，截至2015年底，单位GDP能耗累计完成节能降耗19.71%，这意味着超额完成了“十二五”节能降耗16%的目标。

原标题：观察丨中国如何摆脱能源密集型发展的泥淖？

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