全面解读上海电改 2017年将全面开展电力直接交易（附全文）-北极星售电网

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电改之花遍地开放，上海电力体制改革方案也获得批复。至此华东电网范围内已有安徽、福建、浙江、上海开展电改试点，江苏开展直购电交易，但尚没有纳入电改试点序列。

电改方案重点

1上海存在小电网

“除宝钢、金山石化、洋山港区外，电网全部由上海市电力公司负责建设与运营。”即宝钢、金山石化、洋山港区电网不是上海电力公司管辖，成为新增配电网的潜力区。宝钢、金山石化、高化拥有自备电厂，其余主要电厂基本由申能、华能、上海电力股份三家投资建设。

2上海电力市场基础工作正在完善

积极做好输配电价改革的相关基础工作，已委托第三方机构对市电力公司2013—2015年经营成本开展审计，预计年底前完成。

下阶段将按照国家发展改革委工作要求，在成本监审的基础上，综合考虑电网新增投资、电量增长等关键要素的合理水平，完成输配电价测算。

针对发用电计划，明确要开展电网深度调峰补偿交易、市外来电与市内机组发电权交易等领域的方案研究，并适时启动区外来电市场化交易试点。从这些内容也可以看出，上海电力体制改革重点问题仍然是围绕市外来电比重过高的问题。

3力争2017年开展交易

上海市是华东地区唯一一个尚未开展电力用户与发电企业直接交易的省份。此次文件制定了一个小目标，适时启动区外来电市场化交易试点，力争2017年开展电力用户与发电企业直接交易，3~5年全部放开除公益性调节性以外的发用电计划。

4配售电侧改革将在园区进行

上海是国内负荷密度最高的地区，电网发展非常成熟，国网上海电力公司配电网覆盖面很广，可供增量配网开发的地方不多。此次文件，重点提出了上海自贸区、工业园区、高新产业区等区域应按照实际覆盖范围划分配电区域，即这些区域内国网上海电力公司以外的存量配电资产视同增量配电业务，这些是未来上海市增量配网重点发展区域。

已有电网的宝钢、金山石化、洋山港也可能直接成为配售电业务经营区域。

5恢复成立上海电力体制改革领导小组

将由市政府分管领导担任组长、副组长，市发展改革委、市经济信息化委、华东能监局等政府部门和电网企业、重点发电企业等共同参与。

6组建上海电力交易中心

强调了对现有交易中心进行股份制改造，并推进电力交易中心相对独立运行。上海电力交易中心将开展以电能为交易品种的现货和中长期交易。（备注：2016年5月18日，上海电力交易中心有限公司正式挂牌）。

附件：上海市电力体制改革试点方案

为深入贯彻落实《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号）精神及国家电力体制改革工作要求，结合上海电力改革发展的实际情况，制定本方案。

一、上海电力发展和电力体制基本情况

1、电网现状。除宝钢、金山石化、洋山港区外，本市电网全部由上海市电力公司负责建设与运营。通过多年努力，已建成“双环八射”骨干电网网架。包括 1 交 1 直 2 个特高压受电通道，3 交 3 直 6 个500 千伏受电通道和 500 千伏电网双环网。全市共建成 1 座 1000 千伏变电站、12 座 500 千伏变电站、126 座 220 千伏变电站、218 座 110千伏变电站、633 座 35 千伏变电站，供电可靠性居国内领先水平。

2、电源现状。截至 2015 年底，市内发电装机合计 2325 万千瓦，其中，煤电、气(油)电、风电、光伏分别为 1514、651、61、30万千瓦，其余为资源综合利用机组。主要分布在外高桥、石洞口、漕泾、临港、吴泾闵行五个发电基地，除宝钢、金山石化、高化 3 个自备电厂外，主要电厂基本由申能、华能、上海电力股份三家投资建设。市外电源形成 2+X 格局，2015 年达到 1510 万千瓦，主要为西南水电和安徽火电，此外还有华东电网内的核电与水电。

3、电力市场现状。目前，我市电力供需主要通过年度发电量计划来安排。2012 年，市发展改革委、市经济信息化委制订出台了《上海市年度发电量计划管理办法》，明确了年度发电量计划安排的原则与程序。为推进资源优化配置和节能减排，上海开展了小火电机组关停补偿电量、大机组替代小机组发电等工作，取得了积极的成效。

4、存在的主要问题和矛盾。一是交易机制还不完善，运用市场化机制引导配置资源的能力还有明显差距。上海市内机组发电的安排基本按计划来实施。市外受电以国家计划安排为主，在保障上海电力供应的同时，也出现了外来电计划外调增调减不受控，且送沪电力与本市需求不匹配、本市电网低谷调峰困难加剧并产生新的安全隐患等矛盾。二是电价体系尚待理顺，未能及时反映供需变化，未能体现辅助服务价值。上海外来电比重高，但承担辅助服务的比重较小，辅助服务补偿机制尚不完善。

二、改革试点工作的原则和目标

(一)工作原则

1、坚持安全优先与效率提升。上海电力体制改革要把特大型城市供电安全放在首位，坚持电力的统一调度。同时要通过改革，提升电力系统整体运行效率。

2、坚持市场化改革与完善政府调控。按照“管住中间、放开两头”的工作要求，逐步引入竞争机制，增强市场对资源配置的作用。强化规划引导，科学测算输配电价，促进节能减排，有效保障电力公共服务。

3、坚持问题导向与有序推进。针对上海电力发展和运行中面临的突出矛盾，积极研究改革相关方案，积极争取国家发改委、国家能源局的指导和支持。在改革的推进上，按照整体设计、有序推进的工作要求，以探索市场化交易机制为起步，全面深入研究电力体制改革重大问题，积极稳妥推进上海电力体制改革。

原标题：全面解读上海电改，2017年将全面开展电力直接交易（附全文）

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