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在东北长春、鞍山、大庆、辽阳等市,一个城市的经济往往依赖一家央企,而且都是重工业,因此,在东北地区处置“僵尸企业”的难度要远远大于其他地区,主要是因为东北的“僵尸央企”尾大不掉。 东北的这些垄断性央企,是当地的经济支柱,并且承担了大量的社会职能。国家投资往往是一个项目就是上百亿元,对地方GDP有明显的拉动作用,但是一旦这个央企衰落了,就是一个巨大的窟窿,想要关停并转这些“僵尸央企”,将会付出较高的改革成本。
2015年底东北主要城市沈阳、长春、大连、哈尔滨的房地产去化周期分别是18个月、15个月、29个月、28个月,是全国50个主要城市中去化周期最长的4个城市。可以说,东北三省是全国去产能、去库存压力最大的区域。
对于如何尽快化解钢铁、煤炭等行业的过剩产能,消化房地产库存,肖若石分析表示,供给侧改革是一个长期性的任务,“去产能、去库存”不能一蹴而就。从现阶段来看,东北地区“去产能、去库存”已经取得了一些效果:从去产能看,去年大庆油田减产近150万吨、鞍钢减产276万吨,东北两大支柱产业的减产幅度均在该行业排名首位;从去库存看,沈阳、长春等出台了多项去库存的刺激政策,现在东北几座大城市的房地产去化周期已经有所下降。
目前东北正在加快对国企改革的探索。迟福林近期提出建议,东北老工业基地应积极申报设立国企综合改革试验区,争取尽快在国企改革的关键问题上有所突破。
对于设立国企综合改革试验区的目的,迟福林表示,重点是开展混合所有制改革,通过多种形式使社会资本、国外资本能够参与国企改革,搞活国有企业;采取兼并重组、债务重组和破产清算等方式,让“僵尸企业”尽快退出市场;在试验区率先开展社保体制改革,探索社保税改革试验,解决东北地区养老金缺口问题;采取特殊措施尽快剥离企业办社会、厂办大集体等国企非主业,扔掉包袱轻装前行。
民间投资待加码
在当今中国,哪个地区民营经济很活跃,哪个地区的经济就很发达,这方面广东、浙江等省就是很好的例证。
今年全国范围内的民间投资整体上都在大幅下滑,公开数据显示,今年上半年,广东省固定资产投资总额增长13.5%,其中民间投资增速达到19.6%;但安徽、四川等中西部省份,民间投资增速却滑落至6%左右,而东北地区滑落最为严重,其中辽宁民间投资是58.1%的负增长。
在7月18日召开的各省市政府负责人促进社会投资健康发展工作会议上,针对上半年各地社会投资、尤其是民间投资的状况,李克强总理表示,东部地区的社会投资、尤其是民间投资增速都不算低,但许多中西部地区、尤其是东北一些省份民间投资回落叫人揪心。
就是在这次会议上,李克强总理强调,必须要发挥好财政资金“四两拨千斤”的作用,充分释放社会投资尤其是民间投资的巨大活力。
前述接近国家发改委专家告诉《财经》记者,按照国务院部署,8月上旬,由国家发改委主任徐绍史、副主任何立峰带队,工信部、财政部、人社部、商务部、国资委等部门联合对东北三省的经济发展情况进行了调研,期间分别召开了深化国有企业改革座谈会、促进民营经济发展和民间投资座谈会。
据肖若石分析,从产业进入角度看,在东北老工业基地中重化工业大多具有资金密集的特征,进入壁垒很高,因此新生的民营企业很难从产业内部独立地生长起来。正是由于这一原因,东北地区非公经济、中小企业、新兴产业、劳动密集型产业的发展很不充分,没有形成产业集群和大中小企业融合发展的局面,经济缺乏活力。
长期以来,从国家层面到东北地方层面,政府在大力支持央企、国企发展的同时,东北地区的央企、国企对私营企业的挤出现象十分严重,大量的央企、国企,不仅垄断了要素资源,还制约了东北地区整体的市场化改革步伐,使得东北地区的民营企业发展也严重滞后。从2003年到2015年间,东北地区进入“中国民企500强”的企业数量从18家减少到9家,而仅仅浙江去年就有超过百家的民营企业名列500强之列。
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