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如何防止电网售电一家独大?
在现行规则下,正如厦门大学的林伯强教授所说的,国家电网要成立售电公司是被允许的,同时它的竞争力也是最大的。电网进入售电领域在规则上来说是完全没有什么问题的,而且它也必然会进入售电领域。
那在既有事实面前,我们又该如何防止售电领域出现电网一家独大的情况呢?
或许电信行业的一些措施能给我们一些启示。在电信行业,一个解决垄断问题的很普遍的措施就是不对称管制。不对称管制是指行业主管部门为调整不对称竞争,扶持弱小经营者,创造公平的竞争环境而采取的一种过渡性管制手段。不对称管制主要应用于基础产业从垄断向竞争转变时,表现为行业主管部门对市场支配者的管制较其他企业严格。
一直以来,中国电信是由政府管制的,直到1994年国家为加强电信行业的竞争力,引入了市场机制,于是成立了中国联通。为了提高中国联通的竞争力,于是政府对联通实行一定政策优惠,主要就是对联通和电信的资费实行不对称管制,让联通的资费低于电信从而让联通取得一定市场,形成了一定竞争力,从而打破了中国电信一家独大的情况。
同样在售电领域,我们也可以对电网系售电公司实施不对称管制,以扶持其他系售电公司发展。
首先,比起独立售电公司来说,可以让电网系售电公司承担更多的义务。相比来说,三农和边远地区的售电业务并不赚钱,很多民间的售电公司不愿意承担这块,而我们就可以让电网系售电公司来承担这个托底任务。
其次,也可以对电网系售电公司的资费实施不对称管制。售电侧开放的一个可能结果就是电价下调,通过对电网系售电公司限定其最低价格,让其它售电公司能有一定的价格优势,从而达到打破垄断的h目的。
当然,不对称管制不可能一直持续而是要逐步取消,等到一些独立售电公司发展起来拥有一定的竞争力就可以取消管制了。等到那个时候,电网垄断售电也就不足以形成,新电改的市场化改革大业才能真正完成。
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