“十三五”期间碳交易参与配额分配过程-北极星售电网

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11月4日，《巴黎协定》正式实施，全球气候治理进程进入新阶段。中国碳排放权交易管理条例和碳排放配额分配方案等系列法规政策即将出台，碳配额分配工作已经开始进行。

截至2016年9月，北京、上海、天津、重庆、湖北、广东、深圳7个碳交易市场配额现货累计成交量达到1.2亿吨二氧化碳，成交金额累计超过32亿元。在2016中国煤炭消费总量控制和能源转型国际研讨会上，清华大学能源环境经济体研究所副教授佟庆指出，电力、航空业等领域将作为2020年以前中国碳市场主要覆盖范围，中国碳市场将超过欧盟成为全球最大的碳交易市场。

唤醒沉睡中的企业

碳交易是企业通过碳交易市场的交易，依法获得向大气排放温室气体的权利，虽然是花钱购买排放的“额度”，但它的最终目的是引导企业降低碳排放强度。

据统计，从排放机理来看，化石燃料燃烧所导致的二氧化碳排放占全中国温室气体排放总量的72%，其次是工业生产中的过程排放。国家发改委应对气候变化和国际合作研究中心碳市场管理部副主任张昕认为，无论是工业生产还是燃煤发电等，企业应通过先进的技术手段和有效的管理机制，切实做好节能减排工作；通过碳交易及碳资产合理、精细化的管理方式，双管齐下来实现低成本的减排，而不能仅通过“付费排放”来实现减排目标。

对中国高碳排放的企业来说，无疑是增加成本的一项，企业想要更多的碳排放权，就要花钱去购买。专家表示，碳交易将唤醒沉睡中的企业，购买碳额度不是长久之计，减排成本越来越高，用钱还是用技术，企业心知肚明，算来算去不如扎扎实实地进行低碳投资，企业必定会通过技术创新、安装减排设施，不断改善自己的经营管理，降低持续减排的成本，从根本上杜绝过度排放，并可以提高自身的核心竞争力。

目前，电力企业在碳交易中具有一定优势。电力企业特征相对统一，数据的检测、收集体系比较完善，同时电力行业是碳排放大户，据统计煤电约占火电的90%左右，而火电占中国电源结构的80%左右，“十二五”期间，火电的二氧化碳排放量达到39亿吨，碳交易市场的发展对于以传统能源为主的电力企业节能减排有着深远影响。

对政府而言，可以通过碳交易，给企业减排工作一定的缓冲空间，刺激节能减排技术研发创新，同时也加强碳排放的控制，兑现在国际上所作的承诺。

参与配额分配过程

企业如何通过碳交易实现节能减排，在“十三五”期间已成为一项艰巨的任务。

碳交易无疑增加了企业的运营成本，中创碳投公司的陈志斌坦言，“企业在能源、原材料上的成本会大大增加，过去无论用优质的原料，还是劣质的原料，只要后端的产品卖得贵、卖得好就可以解决成本问题。但是新政实施后，企业在能源、原材料的选择上必须考虑碳排放配额，优质的原料价格可不便宜。”另外，在管理方面，很多企业也需要优化结构，包括交易的相关流程、风险管控，来尽可能减少碳资产的流失。因此，企业可以考虑碳金融方面的运作，使碳资产效用最大化。

数据是考核企业的碳排放的关键因素，数据一旦形成，将无法改变。陈志斌表示，碳排放数据首先要做到企业和政府要求的平衡，在不违规的前提下，使企业的利益最大化。政府提出的要素，企业必须做到，同时实施精细化管理。

如何进行碳管理，陈志斌建议，首先制度要明确，文件规范，人员固定；其次是考核，把碳管理相关的指标体系放在整个集团的考核体系中，确保人员落实这些相关制度。

在陈志斌看来，除了政策制定后企业的应对机制外，更理想的是在前期，企业应充分参与到配额分配的过程中，一方面是了解官方配额分配的思路，另一方面还有机会发出企业的声音，使相关政策更接地气。

国家发改委气候司副司长蒋兆理透露，一旦全国碳排放权交易配额分配方案得到批复，气候司将组织31个省、市、自治区和相关企业学习、研究、执行方案。

市场规模高达4000亿元

目前，我国实行的配额分配，是国家根据欧盟的经验和中国7个试点地区的实践总结出来的，能够将减排工作与结构调整相结合，是中国和欧盟碳市场最大的差异。

但是，在业内人士看来，中国的碳市场交易量目前明显不足，虽然设置了7个试点和海峡股权交易中心、四川联合环境交易所两个交易机构，但是由于碳交易市场本身不成熟，加上试点地区自身的性质，中国碳交易并非是全国性展开的，区域间缺乏配合和互动，导致配额交易和在自愿减排机制下的CCER交易两种方式均不活跃。目前，只有湖北方面的配额交易量较大。

中国气候变化事务特别代表解振华预测，中国将成为全球最大的碳交易市场。相关数据显示，中国今后的碳市场的交易量将达到30亿吨/年—40亿吨/年，现货交易额最高有望达到80亿元/年，通过实现碳期货交易，国家碳市场交易规模可高达4000亿元。

北京环境交易所总裁梅德文称，《巴黎协定》的正式生效对于全国碳市场的顺利启动又增加了一个重要砝码。

2016年10月起，国家开始大范围启动配额分配工作。蒋兆理介绍道，配额分配是时段性的工作，并不是瞬时完成的，碳排放权交易配额分配方案已上报国务院，按照现有的规划，明年一季度即可完成配额分配，之后就可以开展交易，并且将测评有意加入全国碳市场的碳交易平台，评估第三方核查机构，淘汰一批核查机构。

现在中国正在为2017年全面启动碳交易市场进行各项准备工作。欧盟委员会气候行动总司长乔斯˙德贝克认为，中国的碳排放交易体系与欧盟的ETS存在相似之处，政府在大力推动节能减排，普通民众也有强烈的呼声，因此中国的碳交易市场前景广阔，将成为节能减排的重要抓手。

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