十月电改花落哪几省 精髓解析拿走不谢

国家发改委于2016年11月11日上午9:30，在发改委中配楼三层大会议室召开定时定主题新闻发布会，发布宏观经济运行情况并回应热点问题，发改委相关负责同志出席发布会，并回答记者提问。

会议中着重提到了关于电力体制改革的若干问题，会议主要介绍了电改的新进展以及今后的目标和规划，国家发展改革委秘书长李朴民强调电力体制改革要加快进程，加快批复地方电力体制改革试点方案。10月份，新批复了内蒙古自治区电力体制改革综合试点方案，浙江省、吉林省售电侧改革试点方案，上海市电力体制改革专项试点方案。目前，电力体制改革试点已覆盖26个省（区、市）和新疆生产建设兵团。下一步，我们将扎实做好改革试点的组织实施工作。

那我们就来看一下10月份，这几个省电力体制改革综合试点方案和专项试点的方案的主要精髓。

内蒙古自治区电力体制改革综合试点：

跨省跨区电力交易全面拓展

地理位置特殊，具体问题具体分析。内蒙古电力体制改革综合试点方案中指出，由于内蒙古自治区地域狭长等原因，全区电网分为蒙东电网、蒙西电网两部分。蒙东电网由国家电网公司管理，蒙西电网由内蒙古电力公司管理。2009年6月，呼兴电网整体划转给国家电网公司统一运营，内蒙古东部4盟市组建了内蒙古东部电力公司，供电面积47万平方公里，500千伏电网逐渐起步，从赤峰、通辽扩展至呼兴地区。内蒙古电力公司进行了两次“厂网分开”改革，从根本上剥离了发电业务，供电区域涵盖蒙西地区8个盟市，供电面积72万平方公里，是全国唯一的省级电网公司，初步形成“三横四纵”的500千伏主干网架结构。

逐步扩大蒙东电网大用户电力直接交易试点，并开展蒙西电网输配电价改革试点，推进跨省跨区电力交易。在确保安全、明确责任的前提下，积极发展融合先进储能技术、信息技术的微电网和智能电网技术，提高系统消纳能力和能源利用效率。因地制宜投资建设太阳能、风能、生物质16能发电以及燃气“热电冷”联产等各类分布式电源，准许接入各电压等级的配电网络和终端用电系统。

售电主体按照国家有关文件要求，履行“一注册、一承诺、一公示、三备案”的准入程序。同时，规定售电主体必须具备独立法人资格、信用良好，拥有与售电规模和业务范围相适应的注册资本、设备、经营场所，以及具有电力系统基本技术经济特征的相关专职专业人员。拥有配电网运营权的售电公司应取得电力业务许可证（供电类）。

浙江售电侧改革试点：

特色亮点突出互联网来助阵

售电与互联网相辅相成，“鼓励国有大型发电企业、社会资本投资组建售电公司，开展售电业务。鼓励互联网龙头企业、电务企业、金融机构等投资组建售电公司，开展售电业务。”

该文件最醒目的字眼莫过于“鼓励互联网龙头企业、电务企业、金融机构等投资组建售电公司，开展售电业务。”允许互联网企业参与售电，本是很正常不过的事情，却偏偏要强调互联网龙头企业?在浙江的互联网龙头企业是谁?也许“互联网+售电”将是未来浙江售电市场的最大亮点。

售电侧改革因时制宜全面发展，“售电侧改革涉及面广、工作量大，是电力市场化改革的重要组成部分，需与各专项改革协调推进。可按照分步适时的思路积极稳妥推进。

一是扩大发用电直接交易。开展发电企业和用户间的直接交易，并逐步扩大参与直接交易用户的范围。通过双边协商、集中竞价等方式，大用户向发电企业直接购电，并对价格进行协商谈判，改变其仅从电网购电的单一模式，培育发电企业与用户的市场参与意识和风险管理意识。

二是适时启动售电侧改革试点。适应电力交易机构、交易平台，以及交易规则制度建设情况，适时推进电网企业、发电企业、社会资本组建售电公司，开展购售电业务。规范售电公司业务运营模式，明确售电公司与电网企业的业务与权责界限，建立保底供电机制，完善售电市场的监管机制和信用体系。

三是促进售电市场全面开放。适应电力市场体系建设情况，在总结试点经验基础上，逐步实现售电侧市场的全面开放和多元化。进一步规范售电公司运营，健全售电市场的监管机制和信用体系，实现电价的双向传导，充分激发市场活力，促进社会资源的统筹优化配置。”

吉林售电侧改革试点：

提升能源利用效率推动持续健康发展

为进一步推动吉林省资源转型及电力改革升级，《方案》要求，通过电力市场竞争和需求侧管理，提升能源利用效率，为用户提供综合能源服务，促进互联网、节能服务等技术的应用。

在谈及本次售电侧改革试点的基本原则时，《方案》明确提出，售电侧改革必须满足供电安全和节能减排要求，优先开放能效高、排放低、节水型的发电企业，以及单位能耗、环保排放符合国家标准、产业政策的用户参与交易。对按规定应实行差别电价和惩罚性电价的企业，不得借机变相为其提供优惠电价和电费补贴。

《方案》要求，逐步形成有效竞争的市场结构和市场体系，促进能源资源优化配置，提高能源利用效率和清洁能源消纳水平，提高供电安全可靠性。整合互联网、分布式发电、智能电网等新兴技术，促进电力生产者和消费者互动，向用户提供智能综合能源服务，提高服务质量和水平。

同时，电网企业在保证电网安全运行的前提下，按照有关规定收购分布式电源发电。

培育多元化售电侧市场主体构建高效发展新格局，为进一步深化电力体制改革，《方案》明确，有序向社会资本开放售电业务，培育多元化的售电侧市场主体。以售电侧改革为突破口，加快电力体制改革进程，形成有效竞争的市场结构和市场体系，建成规范、高效、公平的吉林省电力市场。

鼓励以混合所有制方式发展配电业务，新增配电公司与电网企业拥有同等的市场主体地位。逐步向符合条件的市场主体放开增量配电投资业务，社会资本投资增量配电网绝对控股的，即拥有配电网运营权，同时拥有供电营业区内与电网公司相同的权利，并履行相同的责任和义务。

发电企业及其他社会资本均可投资成立售电公司。拥有分布式能源的用户，供水、供气、供热等公共服务行业，节能服务公司等均可从事市场化售电业务。允许电网企业组建独立法人、独立运作的售电公司。拥有分布式能源电源或微网的用户可以委托售电公司代理购售电业务。

针对电力交易过程，《方案》要求，组建股份制吉林电力交易中心，对现有的交易中心进行股份制改造。在交易机构注册的发电公司、售电公司、用户等市场主体可以自主双边交易，也可以通过交易中心集中交易。拥有分布式电源或微网的用户可以委托售电公司代理购售电业务。同时，由电网企业提供的保底供电电价，可在电力用户交纳输配电价的基础上按政府核定居民电价的1.2~2倍执行，具体水平由吉林省价格主管部门确定。

通过逐步放开售电业务，吉林省将进一步引入竞争，完善电力市场运行机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励多种市场主体参与售电市场。

上海市电力体制改革专项试点：

建立独立电力交易体系势在必行

之前我们认为上海市电力市场化进程缓慢，憋了好久，国家发展改革委网站今天终于放出大招，发布《国家发展改革委办公厅国家能源局综合司关于同意上海市开展电力体制改革试点的复函》(发改办经体[2016]2163号)。初看该文件，有些许失望，无论从输配电价改革还是售电侧改革均没有实质性方案，不过这也和上海电网的特殊情况相关。这份文件其实为上海市电力体制改革指明了重点方向。

上海市外来电比重高历来是上海电网规划和安全运行研究的重点问题，此次文件同样指出上海市外受电比例高是上海电力市场发展的主要问题和矛盾。上海市外受电以国家计划安排为主，出现了外来电计划外调增调减不受控、承担辅助服务比重较小等问题。高比重的市外来电虽然将是未来上海电力市场重点解决问题，也将会是未来上海电力市场的一大特色。

电力体制改革相关领域问题仍有待研究，此次文件指出输配电价、发用电计划、电力市场等重点领域仍有待研究，并预计1~2年的时间完成课题研究。针对发用电计划，明确要开展电网深度调峰补偿交易、市外来电与市内机组发电权交易等领域的方案研究，并适时启动区外来电市场化交易试点。从这些内容也可以看出，上海电力体制改革重点问题仍然是围绕市外来电比重过高的问题。

提出了上海市增量配网重点关注区域，上海是国内负荷密度最高的地区，电网发展非常成熟，国网上海电力公司配电网覆盖面很广，可供增量配网开发的地方不多。此次文件关于上海配售电侧改革，重点提出了上海自贸区、工业园区、高新产业区等区域应按照实际覆盖范围划分配电区域，即这些区域内国网上海电力公司以外的存量配电资产视同增量配电业务，这些是未来上海市增量配网重点发展区域。

力争2017年开展电力用户与发电企业直接交易，上海市是华东地区唯一一个尚未开展电力用户与发电企业直接交易的省份。此次文件制定了一个小目标，力争2017年开展电力用户与发电企业直接交易，3~5年全部放开除公益性调节性以外的发用电计划。

恢复成立上海电力体制改革领导小组，将由市政府分管领导担任组长、副组长，市发展改革委、市经济信息化委、华东能监局等政府部门和电网企业、重点发电企业等共同参与。小伙伴们不用再怀疑上海政府对电力体制改革的重视程度了。

组建上海电力交易中心，并推进电力交易中心相对独立运行，此次文件依然强调了对现有交易中心进行股份制改造，并推进电力交易中心相对独立运行。上海电力交易中心将开展以电能为交易品种的现货和中长期交易。

改革要有一个理性的出发点，就是要针对中国经济社会发展中出现的问题。目标很明确，到2020年全面建成小康社会，2050年达到中等发达国家水平。市场是一种手段，目的还是建设社会主义社会，目标是共同富裕，也就是现在说的实现中国梦，愿电力体制改革朝着更好的方向迈进。

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