电力急先锋：四川加快推进电改5个专项配套方案出台-北极星售电网

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北极星售电网获悉，为加快推进四川省电力体制改革5个专项配套方案的出台，按照王宁常务副省长重要批示精神，12月2日四川省发展改革委党组副书记、副主任徐立召集省经济和信息化委、四川能源监管办、四川省能源局相关负责同志专题研究电力体制改革专项配套方案相关事宜。

会议组织学习了《四川省电力体制改革推进计划》，听取讨论了四川能源监管办起草的《四川电力交易机构组建和规范运行方案》。

徐立强调：一是要围绕全省改革推进计划挂图作战，抓紧制定配套方案，尽快形成送审稿提交省电改联席会议审议；二是要抓好电改试点，选择好突破口，充分调动各方面积极性，搞好工作衔接，形成工作合力，力争取得实质性突破和明显成效。

本期电力急先锋带你回顾四川电改综合试点方案，理顺四川下一步电改重点。

【四川电改综合试点方案意义解读】

按照《四川省电力体制改革综合试点方案》，四川省将组建相对独立的股份制电力交易中心。

上述改革意义重大：这将打破目前电网公司和售电公司合一的垄断局面。电力用户可以向售电企业买电，也可以向发电企业买电。而在这之前，他们一般只能向电网企业买电。

四川是全国能源大省，但由于各种原因，卖电难与买电贵并存。

《方案》明确，四川省将组建相对独立的电力交易中心。交易中心日常运作不受市场主体干预，接受电力市场管理委员会监管和社会监督，通过向市场主体收取交易服务费的方式维持日常运作。

这个电力交易中心类似于菜市场，发电的、卖电的和买电的汇集其间，买卖双方“面对面”，可以讨价还价。中国国际经济交流中心副研究员景春梅认为，这样做的好处是，企业和居民可以用上更便宜的电。

今年5月，四川电力交易中心在成都挂牌成立。该中心成立后不久，就有1400多家发电企业和近600家电力用户接入，同时还催生了20多家专业的售电公司。但该中心依然是国网四川省电力公司的全资子公司。

根据《方案》，将对现有交易中心进行股份制改造，允许社会资本参与。在交易机构注册的发电企业、电网企业、售电主体和电力用户同时成为电力交易市场主体，以此保持中心的相对独立性，防止交易中心为电网企业把控，出现新的垄断。

《方案》明确，支持鼓励具备条件的发电企业、独立售电主体和电力用户开展电力直接交易，支持和鼓励具备条件的电网企业、发电企业和其他社会资本等各类市场主体投资设立售电企业。

【四川省电改综合试点方案】

四川省电力体制改革综合试点方案

围绕贯彻落实《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号），破解制约我省电力行业发展中的深层次矛盾和体制机制障碍，促进我省电力行业健康可持续发展，我省拟启动电力体制改革综合试点，为下一步全面深化电力体制改革积累经验。为有力有序推动改革综合试点，特制定本方案。

一、改革重要性和紧迫性

（一）四川省电力行业改革发展取得的成效。自2002年电力体制改革实施以来，在党中央、国务院领导下，我省电力行业破除了独家办电的体制束缚，实现了厂网分开，电力产业发展步伐加快，电力普遍服务水平不断提升，电力市场主体多元竞争的格局初步形成。截至2015年，全省发电装机容量达8672.88万千瓦，居全国第4位，其中水电和新能源装机占81.3%。2015年全省发电量达3209亿千瓦时，居全国第5位，全年外送电量1226.59亿千瓦时，居全国第4位。“四直四交”的跨省跨区联网格局初步建立。农村无电人口用电问题全面解决。发电侧多元竞争格局初步形成，目前全省拥有数量众多、性质各异的发电企业3389家，其中水电企业3223家。直购电试点范围不断扩大，2015年大用户直购电达280亿千瓦时，占全省总用电量的14.3%。

（二）四川省电力发展存在的突出矛盾和问题。由于复杂的电源结构、电网结构、电价构成及历史因素影响等原因，我省电力行业可持续发展仍存在一些突出矛盾和问题。一是电力配售体制复杂，供电主体服务能力参差不齐，部分县（市、区）电力基础设施建设滞后，电力服务质量有待提高。二是丰水期富余水电消纳矛盾突出，丰水期弃水弃电问题日益严重。2015年我省水电丰水期的调峰弃水电量达102亿千瓦时。三是电力市场化交易机制和电价形成机制尚未健全完善，电价难以及时反映用电成本、市场供求状况和环境保护支出，易导致电力资源配置发生扭曲和错配。

（三）开展电力体制综合改革试点的必要性。新一轮电力体制改革既是事关我省能源安全和经济社会发展大局的重大战略，也是贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，推进供给侧结构性改革的重要内容，是能源领域市场化改革的重大突破，对充分发挥市场对电力资源配置的决定性作用、促进我省电力行业健康可持续发展具有重要意义。通过有序放开发用电计划，建立公平、公正和规范的市场交易机制，放开输配以外的竞争性环节电价，推动发电和售电侧形成有效竞争，有利于促进我省电力资源优化配置，推动我省电力结构优化升级，进而加快我省结构调整和产业升级步伐。

二、总体目标和基本原则

（一）总体目标。

贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中和五中全会精神，按照中央进一步深化电力体制改革的总体部署，坚持社会主义市场经济改革方向，立足四川实际，以市场化交易为主线，以确保安全可靠供电、优先保障民生用电和清洁能源发电为前提，按照“三放开、一独立、三强化”思路，有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划，有序向社会资本放开配售电业务，培育独立市场主体，组建相对独立的省级电力交易机构，推进建立公平规范的电力市场交易平台，进一步强化电力统筹规划，进一步强化电力安全高效运行和可靠供应，进一步强化政府监管，探索建立主体多元、竞争有序、监管有力的电力交易市场体系。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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