登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
2015年3月,《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(以下简称9号文)发布。11月底,《关于推进输配电价改革的实施意见》等6大电力体制改革配套文件千呼万唤始出来。
从5号文(2002年电力体制改革中提方案)到9号文及相关配套文件,电力体制改革方向确实出现较大转变,放弃以输配分离为代表的结构分拆路线带来了更多的改革选项。输配电价改革开始打破电网企业原有的营利模式;电力市场建设开始关注市场模式的选择和市场体系的构建;交易机构则探索市场化交易的组织形式;计划电量制度开始破冰;售电侧改革开始深入。凡此种种,都体现出随着时期的不同,电力体制改革方法论在发生变化。但是,无论选择何种方式,20年来电力体制改革的推进,对于电力企业的生产率的提升具有重要意义。
从“一刀切”到增量试点
改革,从来是人类历史上面临的大问题。这两个看似简单的字却事关行业的脱胎换骨与国家的浴火重生,这条路上从来是大智慧者行大智慧事,稍有不慎就会落个改革者身死名灭与社会动荡不安的结局。而改革的逻辑,无非两种,一是“一刀切”的方式,通过行政手段彻底改变现状;二是通过增量试点的方式,进行渐进式改革,逐步实现改革的目的。
电力行业是基础性行业,对国民经济增长具有重要的支撑作用,但长期以来,我国电力行业一直处于国家行政垄断经营的状态,造成行业效率低下。自上世纪90年代末期至今20年,我国电力行业经历了前所未有的改革,主要初衷是打破行业垄断,实现市场化经营。而从改革的方法论上,也经历了从“一刀切”到“增量试点”的变化。其中,2002年出台的5号文,就是以“厂网分开、竞价上网”为主要内容,将原国家电力公司的发电资产重组为五大发电公司,供电资产分别组建成国家电网公司和南方电网公司。而2015年出台的9号文则明确了电力体制改革的基本思路和方向,设计了“三放开、一独立、三加强”的改革路径,确立了28项重点任务,对全面深化电力体制改革做出了总体部署,强调立足整体谋划,着眼关联耦合,强调统筹推进,注重分类指导。以电力市场建设为例,按照《关于电力市场建设的实施意见》(以下简称《意见》),将选择具备条件的地区开展电力市场建设试点,用2~3年的时间建成包括中长期和现货交易的电力批发市场,并在此基础上,视情况丰富交易品种、扩大市场试点范围。而对于非试点地区,则按照《意见》开展市场化交易。试点地区可根据本地实际情况,另行制定有序放开发用电计划的路径;零售市场则按照《意见》开展市场化交易。
就电力体制改革看,各方达成共识的是市场化的改革方向,可什么是市场化改革?如何进行市场化改革?所谓的市场化改革如何与中国的实际相结合?以眼下最热的售电侧放开为例,目前来看,最积极的莫过于发电企业,而这类企业之所以愿意进入,并非因其有竞争的动力,而在于其能够实现发售一体化,从而既可以提高发电效率,又能固化市场份额。但是,发售的一体化在带来局部的、个别市场主体的收益时,却未必能够提升系统的资源配置效率和社会福利。实际上,目前普遍所理解的售电侧放开更像是一种简单的利益再调整。原来由电网企业垄断的终端用户放开一些,大家谁有能力谁上,看似公平,却不过是转换了原有收益—成本的负担格局的转换,这种得益格局的再调整从整个电力市场的效率和社会福利角度而言,恐怕难说是积极的改进。
由此可见,电力体制改革必须重视方法论,从实际出发解决问题,决不能像社会上的舆论,采取对电网公司“一拆了之”的“短平快”改革倾向,可当人们真的依循该思路分拆后,却发现垄断的魅影依旧挥之不去。
电改促进企业生产率提升
纵观我国电改20年,值得肯定的一点是在“打破垄断、引入竞争”的宗旨下,我国电力企业的生产率得到了提升。一方面,电力体制改革缩小了电网企业生产率的区域化差异,对于促进我国电网整体生产率提升具有一定的作用。尽管全国多个省区电力生产率均有显著增长,但区域间差距仍然存在,主要体现在无论是电网企业生产率的水平值还是增长率,东部均具有绝对领先优势,中西部电网企业生产率与东部地区都有较大差距。而随着电力体制改革的推进,中西部地区电网企业生产率得到大幅提升,主要表现为,合理增设中西部电力设备,降低电网企业管理成本;增进与东部的电力技术交流合作,促进并发挥技术外溢效应;向中西部输送经验丰富的技术人才以发挥更实质性的“帮扶”作用。
另一方面,全面深化电力体制改革,促使全国多个省区的电力生产率普遍性提升。未来进一步提升电网企业生产率,要在9号文的指导思想下,做到以下两点:一是坚持市场化改革方向,允许不同所有制企业进入。允许非国有经济进入,有利于建立一个多种所有制并存的竞争性电力市场,且倒逼电力国企实行改革。二是在零售侧引入竞争因素,减少售电中介,做到直接到户,改善对居民的售电“到户服务”(抄表到户、核算到户、收费到户、服务到户),让居民使用较低电价、享受较好电力服务。
(作者系中国社会科学院数量经济与技术经济研究所副研究员)
延伸阅读:电力体制改革如何把握电价的度?
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
编者按:能源是工业的粮食、国民经济的命脉。党的十八大以来,习近平总书记提出“四个革命、一个合作”能源安全新战略,为我国新时代能源高质量发展指明了方向道路。深化电力体制改革,是事关我国能源安全和经济社会发展全局的一项紧迫任务。2024年,恰逢“四个革命、一个合作”能源安全新战略提出十周
4月28日,国家能源局新疆监管办公室召开新疆区域2024年第一次电力调度交易与市场秩序厂网联席会议,系统总结2023年新疆电力市场工作,深入分析当前面临的新形势新要求,安排部署2024年电力市场重点工作,为新疆电力行业低碳、绿色、高质量发展奠定基础。国家能源局新疆监管办公室、新疆自治区发展改革
在中国,虚拟电厂作为电力体制改革下的新产物,一方面根植于传统的电力体制与电力系统,顺应原有的运行惯性才能发展;另一方面,作为新型电力系统的全新部分,自然被各类新老玩家(学术名称:利益相关方,Stakeholder)所追逐、所争夺,去满足各利益主体的诉求。它并不是看上去的“聚合负荷侧资源,参
【我们将按照国家构建新型电力系统的相关精神,持续深化电力市场改革,围绕“完善市场机制、统一规则体系、扩大市场范围”的远景目标,从完善市场规则、健全调控机制、强化风险防范、严格市场监管、培育新型主体等方面着手,推动电力市场向更加成熟、更加稳定、更加开放方向发展。】——山西省能源局总
书接上回(电改导火索——二滩弃水),《西部大开发决策回顾》一书中描述了关于“二滩弃水”与电力体制改革的关系:二滩水电站电送不出去,既有电网瓶颈的问题,也有电力体制上的原因。时任国家主席江泽民提出要想办法解决二滩电力送出问题,且必须对现行电力体制进行改革。(来源:微信公众号“售电星
3月18日,国家发展改革委公布《全额保障性收购可再生能源电量监管办法》,可再生能源在“价”于2021年迎来翻天覆地的变化后,“量”上也很有可能迎来巨大改变,这是整个电力市场改革潮流对于行业的影响。那么,作为更上游的新能源经济性评估工作,有必要未雨绸缪,以动态评估(现货市场仿真)取代过去
习近平总书记在中共中央政治局第十二次集体学习时强调,能源安全事关经济社会发展全局。积极发展清洁能源,推动经济社会绿色低碳转型,已经成为国际社会应对全球气候变化的普遍共识。我们要顺势而为、乘势而上,以更大力度推动我国新能源高质量发展,为中国式现代化建设提供安全可靠的能源保障,为共建
中共中央国务院《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9号)(以下简称“9号文”)对推进新一轮电力体制改革作出了总体部署,提出以用户市场化购电为核心的总体思路,用户对市场化购电的满意度、方便程度,从某种意义上讲是衡量这一轮改革成绩的重要标尺。但是9年来,用户对市场化购
作为新一轮电力体制改革的重点,售电侧改革自“电改9号文”及其配套文件实施以来,成效显著,售电业务渐次放开,零售市场建设取得了长足发展,售电主体不断进入,多元竞争主体格局初步形成,市场活力和资源配置效率明显提升。然而,与批发市场建设的改革进程相比,零售市场的发展尚处在初级阶段,仍面
2015年3月15日新一轮电力体制机制改革启动至今,已经历九年有余。本轮电改以批发侧市场化价格形成机制改革为主线,逢山开路、遇水架桥,形成了有别于诸多传统价格、运行政策的改革政策谱系。2015年以来,特别是2017年电力现货市场试点工作开展以来,电力市场建设取得了长足的进步,广东、山西、山东、
编者按4月1日,《电能质量管理办法(暂行)》(以下简称《办法》)正式施行。随着电力体制改革不断深化,能源电力转型升级持续深入,新型电力系统构建积极推进,“源-网-荷-储”侧特性发生巨大改变,出现了许多影响电能质量问题的新因素。同时,产业转型升级和人民生活水平的提升都对电能质量提出了更
建议国家发展改革委应重视电力体制改革评估体系的建设,评估体系要向社会公开征求意见,后续的评估结果适时公开,从而起到ldquo;以评促建rdquo;的作用,正确和有效地引导推动电力体制改革的目的。《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发2005[9]号)印发以来,各地结合自身实际,
建议国家发展改革委应重视电力体制改革评估体系的建设,评估体系要向社会公开征求意见,后续的评估结果适时公开,从而起到以评促建的作用,正确和有效地引导推动电力体制改革的目的。《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发2005[9]号)印发以来,各地结合自身实际,积极探索实践
4月26日,国家能源局在京召开2024年第一次能源监管工作例会,深入贯彻落实全国能源工作会议和国家能源局监管工作会议精神,总结今年以来电力市场建设和监管工作情况,解读有关政策,布置下一阶段重点任务。国家能源局党组成员、副局长宋宏坤出席会议并讲话。会议指出,今年以来,各能源监管机构在国家
4月23日,广州电力交易中心组织召开南方区域电力交易机构2024年第一次工作例会,广州电力交易中心领导班子、各省区电力交易中心主要负责人及有关人员参加会议。会议报告了2024年第一次调电及结算试运行情况及近期电力市场建设有关情况,围绕区域市场建设和交易机构发展进行深入的探讨交流。会议指出,2
3月21日,广州电力交易中心在广州组织召开2024年南方区域电力交易机构交易、结算专业工作会,广州电力交易中心总会计师王鑫根出席并发表讲话、南方区域电力交易机构相关人员参加会议。广州电力交易中心通报了2023年跨省区市场交易及南方区域电力市场交易组织、市场结算试运行工作情况,五省区电力交易
近日,中电联潘跃龙监事长带队到贵州开展专题调研。贵州能源监管办、贵州省能源局、贵州电网公司、贵州电力交易中心、各发电集团等多家单位参与座谈。大家就全国统一电力市场体系建设、区域电力市场协同运作、省级电力市场建设推进、容量电价政策执行等方面进行深入沟通和交流。
4月11日,南方电网公司保障电力供应和电力市场建设领导小组召开2024年第一次(扩大)会议,总结南方区域电力市场建设情况,研究部署下阶段重点工作。公司董事、总经理、党组副书记、保障电力供应和电力市场建设领导小组组长钱朝阳出席会议并讲话。公司党组成员、副总经理唐屹峰主持会议。钱朝阳充分肯
4月3日,国家发展改革委等六部门发布《关于支持内蒙古绿色低碳高质量发展若干政策措施的通知》。通知提出,以更大力度发展新能源。以库布其、乌兰布和、腾格里、巴丹吉林沙漠为重点,规划建设大型风电光伏基地,同步开展规划环评,切实发挥规划引领作用,积极发展光热发电。重点在沙漠、戈壁、荒漠地区
3月15日,南方区域电力市场建设2024年第一次联席会议召开。国家能源局南方监管局党组成员、副局长余保东,南方电网公司党组成员、副总经理唐屹峰出席会议并讲话。会议指出,在联席会议各成员单位的共同努力下,南方区域电力市场建设工作取得积极成效,形成“优先计划、中长期与现货、辅助服务市场一体
3月14日至15日,甘肃能源监管办与江苏能源监管办围绕电力市场建设运行情况举行专题座谈。甘肃能源监管办简要介绍了甘肃电力市场发展现状、市场监管情况及存在的问题,重点介绍了电力中长期市场、现货交易市场和辅助服务市场衔接运行情况,并赴国网甘肃省电力公司、大唐甘肃电力有限公司等企业实地调研,围
近日,湖南能源监管办一行来晋调研山西电力市场建设情况。调研组现场考察了电力交易中心和调度控制中心,详细了解了山西电力中长期分时段交易市场、现货市场、一次调频、二次调频、备用以及用户侧调峰市场的组织运营和交易平台建设管理等方面情况。山西能源监管办召集电网企业和市场运营机构有关负责同
摘要:随着全国统一电力市场的不断推进,电力市场改革进入深水区。然而,在全国统一电力市场的构建过程中,传统电力系统的电力结构、技术特征、基础设施、运行机制、发展模式、利益格局等均将面临革命性变化。多种电力市场风险,如电网风险、电力市场交易风险、气候变化风险、技术不确定性风险等,不断
近日,西北能源监管局主要负责同志带队与青海省能源局座谈交流,青海省能源局主要负责同志出席座谈。座谈中,双方围绕青海省能源行业发展以及国家清洁能源产业高地建设,就进一步提升能源安全保障能力、推动“十四五”能源规划实施、加强电力市场建设、落实电力安全监管要求等进行了深入交流。双方一致
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!