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核心事实:本次违法违规建设项目清理,是为了保障更严厉的新环保法能够顺利实施,但是大面积合法化由于老环保法执法不力而遗留的违法问题,将严重影响新环保法的严肃性,影响新环保法执法的有效性,为环境质量改善带来严重威胁。
中国环境质量恶化,原因之一是环评执法弊病百出。近些年不断曝出某些大型污染企业未批先建、“先上车后补票”等事。此类违建项目在全国数目多少?环境影响有多严重?今后命运如何——将被清理还是安然无恙地继续生产?近期,环保部门首次全面公开违建项目信息,向公众提供了一份答案。
2014年11月,国务院办公厅印发《关于加强环境监管执法的通知》,要求2016年底前,全国各地全面清理违法违规建设项目,并完成整改任务。2016年4月,环保部发布《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见》,进一步提出,全面清理整顿违法违规建设项目,是国务院确定并要求各省级政府于2016年底前完成的一项重点任务,环保部将对各地整顿情况进行督查。
2015年1月1日,新环保法施行。在之后的一年半时间里,各地清理违建项目进展缓慢。因此,2016年5月,环保部下发加急文件《关于进一步做好环保违法违规建设项目清理工作的通知(环办环监〔2016〕46 号)》,要求在2016年11月30日前在省级环保部门网站公开清理结果,确保违建项目自2017年1月1日起“清零”。
时隔两年,各省终于交上了违建项目的清理答卷。这份庞大的数据,既是中国环境管理乱象的真实写照,也是今后肃清违建项目、严格执法的起点。“中国环境治理不缺法律,而是有法不依”这句话已是老生常谈,这份清理数据的价值,就在于揭示出“有法不依”到底严重到什么程度。
广州绿网环境保护服务中心对各省数据整理、分析后发现,目前全国30省已公开信息(西藏除外),共清理出62.4万违建项目。同时,广州绿网也将整理后的数据地理化,上载至绿网环境数据库(www.lvwang.org.cn)供公众查询和监督。
62.4万,这个数字不可小视,其相当于全国每年新增通过环评审批项目的1.5倍(根据中国环境统计年鉴,我国2010至2014年共审批环评约217万个,年均43万个)。也就是说,这62.4万“黑户”长期处于环境管理的法外之地。其中不乏大型工业污染项目,对环境影响不可估量。典型者包括:曾被央视“焦点访谈”曝光过尾矿库污染的广西信发铝电有限公司,引起社会广泛关注的神华煤制油项目的蒸发塘,亚洲最大的铅锌矿“兰坪铅锌矿”之云南金鼎锌业有限公司,连续两年被环保组织举报但屡教不改的安徽华泰林浆纸有限公司等。
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