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绕不过的燃煤

事实上，相比于秸秆燃烧，燃煤供暖所引起的污染可以持续整个冬季。黑龙江省能源结构仍以燃煤为主。目前，黑龙江省是国内供暖期最长的省份，长达6个月。黑龙江省环境监测部门表示，燃煤已成为该省第一大“霾源”。

“东北地区重污染天气过程的PM2.5组分在线监测结果表明，燃煤、生物质燃烧和机动车排放是哈尔滨市PM2.5污染最主要的贡献源，占比分别为35%~40%、20%~30%和20%左右。”11月5日，环保部通报东北、华北地区重污染天气过程及应对工作情况时表示。

一些包括黑龙江省能源环境研究所对哈尔滨PM2.5主要来源的分析在内的研究显示，2012年以后激增的褐煤用量导致哈尔滨冬季的雾霾愈发严重。

发热量低、污染排放高是褐煤的主要特点。哈尔滨市曾大量依赖黑龙江龙煤矿业控股集团有限责任公司(以下简称“黑龙江龙煤集团”)的烟煤，褐煤进入哈尔滨市的时间并不长，相比烟煤，褐煤更低廉的价格使其被看作是烟煤的一种主要替代物。

2016年5月，哈尔滨市召开的大气污染防治工作会议透露，哈市煤炭消费总量达3300万吨，呈逐年增长趋势，其中低质煤炭1700万吨，占比高达52%。而2013年哈尔滨市褐煤使用量为1259万吨。

与哈尔滨市香坊区红升村化企街的村民仅一街之隔的，便是哈投投资股份有限公司热电厂(以下简称“哈投热电厂”)，不远处还有一家垃圾焚烧厂。

一到夏天运煤的火车卸煤时，村内房屋窗户上就被覆盖上一层黑色的煤灰，“村里谁都不敢开窗”，衣服也没办法晾在外面。而化企街路面上原本铺排的黑渣与尘土也漫天飞扬。

当地村民告诉记者，这本是哈尔滨重化工企业聚集的地方，附近有多达5家化工企业，最辉煌时附近居民都是工人。如今化工厂接连倒闭，大多数工人因污染也都已搬离。

记者在现场看到，约两层楼高的燃煤露天堆在工厂的空地上。该厂燃料车间工人王旭告诉记者，平日里没有检查时就是露天堆放，一旦得知环保部门前来检查，工人们才会把毡布盖上，“临检查前，领导就喊我赶紧盖上”。

厂区成山的煤堆不时往外冒烟。现场工人称冒烟的是褐煤，因其燃点低，较容易自燃。王旭告诉记者，为了降低成本，该厂的褐煤和烟煤通常会混着烧。加煤的比例都是根据厂长的安排，通常是“一半褐煤一半烟煤地烧，有时候是3比2、2比1地烧”。因为受到当地环保部门的监控，去年才开始安装脱硫设施。

当褐煤进入了哈尔滨供热企业的锅炉，“煤不对炉”的问题开始产生。李滨堂将这种改变褐煤掺烧比例、额外添置许多褐煤提质的环保设备、以减少氮硫等排放指标的行为，比作“吃东西闹肚子，本来应该吃粗粮的要吃细粮，要吃细粮的吃粗粮”。

为了使褐煤燃烧排污达标，许多大型热电企业选择安装褐煤提质设备和除硫、除尘等环保设备，而为此付出的代价也尤为高昂。

在2014年之前，中国并没有关于热电企业选煤质量的限制标准，而只有对各类煤按质量分级的标准。直到根据2015年印发的《黑龙江省2015年度大气污染防治实施计划》，远距离运输(运距超过600公里)的褐煤，发热量不得低于3945千卡/千克。

在新的环保标准出台后，绝大部分褐煤将由于热值不足无法达标。这意味着，大型热企购置的用于褐煤提质的各类设备将变得“无用”，而被改造过的设备又不能最高效率地燃烧烟煤。这些问题对环保部门和企业都提出了挑战。

政府自降环保标准

被称为“史上最严”的《大气污染防治行动计划》规定，钢铁企业烧结机和球团生产设备2017年完成安装脱硫设施，但在《黑龙江省大气污染防治行动方案(2016~2018年)》中，完成时间却被推迟到了2018年。

在中央第二环境保护督察组11月初向黑龙江省反馈督察情况时，曾指出黑龙江省的环保工作部署存在降低标准、放松要求的现象。全省燃煤电厂有近90%的在产机组没有完成治污设施改造。2014年以来，该省没有按照《黑龙江省大气污染防治行动计划实施细则》规定，对省直相关部门工作情况进行年度考核，也未对2015年未完成治理任务且空气质量恶化地区实施问责。

督察组还特别指出，哈尔滨市环境治理工作推进不够有力。全市16家燃煤电厂中9家长期超标排放;455台每小时10蒸吨以上燃煤锅炉中有309台未完成污染治理设施改造。

但对环保部门而言，更严峻的挑战在于无任何环保设施的小锅炉。中央第二环保督察组指出，在全国普遍关停不达标燃煤小锅炉的情况下，黑龙江省却从2013年10月以来新增注册了每小时10蒸吨及以下燃煤小锅炉多达3031台。哈尔滨市甚至存在燃煤锅炉淘汰不实的现象，在该市南岗、香坊两区2015年上报已淘汰的165台燃煤小锅炉中，实际上有48台并没有被淘汰。

在11月初的那次雾霾天气中，空气重污染持续了26小时，AQI达到500持续14个小时，哈尔滨市却仅启动了蓝色预警。

根据哈尔滨市制定的计划，启动重污染天气一级(红色)预警后，重点排污单位实施限产、停产等措施。而在哈尔滨公布的重污染天气梯次下限产、停产重点排污的42家企业中，国有企业所占比例颇高，中煤龙化哈尔滨煤化工有限公司、哈药集团制药总厂、中国石油天然气股份有限公司哈尔滨石化分公司、哈尔滨热电有限责任公司、黑龙江岁宝热电有限公司、哈尔滨哈投投资股份有限公司热电厂、哈尔滨市华能集中供热有限公司、中国华电集团哈尔滨发电有限公司等国有企业都赫然在列。

按照规定，当启动雾霾红色预警时，以上不少企业的日燃煤量需被压减40%，部分热电联产和供暖企业的日发电量要被削减40%。而启动蓝色预警时，企业日燃煤量则仅需被压减10%。

根据现有的哈尔滨市重污染天气应急预案，该市的“红色预警”很难被启动。只有预测空气质量指数大于300且将持续4天以上或大于500持续1天以上时，“红色预警”才会拉响，针对该市众多工业和热电供暖企业的最严格减产停产措施才会启动。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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