山西省“十三五”控制温室气体排放规划：全面推进高效清洁燃煤机组建设(全文)

6.能力建设成效明显

管理体制和工作机制初步建立。2012年成立山西省应对气候变化工作领导组，并在省发改委设置应对气候变化处负责统筹协调组织开展全省应对气候变化领域各项工作。部分市、县理顺了应对气候变化管理体系，成立了相应的机构或确定了专职负责人。2015年成立了由省内外著名院士、专家组成的“山西省低碳发展专家咨询委员会”，为我省应对气候变化工作提供智力支持。

政策体系建设逐步开展。2011年7月，省政府印发了《山西省应对气候变化办法》(晋政发〔2011〕19号)，全面指导我省应对气候变化工作;2013年1月印发了《山西省“十二五”控制温室气体排放工作方案》(晋政发〔2012〕34号);2014年4月印发了《山西省低碳创新行动计划》(晋政发〔2014〕7号);2014年6月颁布了《山西省应对气候变化规划(2013-2020)》。一系列规划和政策的出台，对推动全省开展控制温室气体排放工作发挥了重要作用。

温室气体排放统计核算工作有序推进。编制完成2005年和2010年省级温室气体清单，启动2012年和2014年省级温室气体清单编制工作，基本摸清全省能源活动、工业生产过程、农业、土地利用变化和林业、废弃物处理等领域温室气体排放种类和排放量;开展我省温室气体排放统计制度研究，形成《山西省应对气候变化基础统计报表制度》(试行);确定了重点企(事)业单位温室气体排放报告报送主体名单，开展了企业温室气体排放报告平台建设;在全国率先开展省级温室气体站网建设，开展“山西省温室气体观测站网”两期工程太原及大同等6个监测站的建设。

宣传培训积极推进。举办了碳排放考核、低碳试点推进、统计核算能力建设等相关培训会;成功组织了2013、2014、2015年全国低碳日宣传活动;借助中国(太原)国际能源产业博览会举办低碳发展高峰论坛，紧扣低碳可持续发展主线，以“黑色煤炭绿色发展、高碳资源低碳发展”为主题，吸引了19个国家和地区、国内22所高校、155个科研院所和知名企业参与低碳绿色发展国际交流合作。

7.试点示范有序推进

我省积极配合国家低碳试点工作开展，有序推动省内低碳试点示范，开展了省级低碳市(县)、低碳产业园区试点工作，启动了低碳社区试点工作，积极探索具有山西特色的低碳发展模式。截至目前，晋城市国家低碳城市试点、山西汽车运输集团有限公司等国家交通运输部低碳交通专项试点建设进展顺利;太原、朔州2个省级低碳试点城市，祁县、万荣等13个省级低碳试点县(区)和太原不锈钢产业园区等5个试点园区建设进入重点推进期;根据国家发展改革委《关于开展低碳社区试点工作的通知》(发改气候〔2014〕489号)和《低碳社区试点建设指南》(发改办气候〔2015〕362号)要求，我省已编制完成《山西省低碳社区试点工作实施方案》，低碳社区试点工作进入全面实施阶段。

(三)控制温室气体排放面临的挑战

“十三五”是我省全面建成小康社会的关键时期，是转型综改的攻坚时期，是推进生态文明建设，转变经济发展方式，促进绿色发展、转型发展、创新发展和低碳发展的重要机遇期。随着经济社会发展进入新常态，控制温室气体排放工作面临新挑战、新任务和新要求。

1.温室气体排放总量快速增长的压力持续存在

“十二五”期间，全省能源消费二氧化碳排放总量整体呈增长趋势，二氧化碳排放量从2010年的4亿吨左右增加到2014年的5亿吨左右，增长约25%。“十三五”时期，我省经济社会发展进入“新常态”，增速放缓，但基于2020年全面建成小康社会目标的实现和发展不足的基本问题，经济发展仍将是重心。伴随经济总量的持续增加、“一核一圈三群”的新型城镇化建设、居民生活水平的提升，全省温室气体排放总量将继续保持较快增长趋势，预计到2020年，全省能源消费二氧化碳排放总量将达到6亿吨左右。

2.高碳产业发展目标增加控制温室气体排放工作难度

煤炭、电力、钢铁、有色、化工是我省传统的高碳产业。据我省《能源发展战略行动计划(2014-2020)》和《焦化、钢铁、有色、电力、煤化工等五个传统优势产业三年推进计划》，“十三五”期间，煤炭、电力等温室气体排放重点行业在不断提升减排水平的同时，仍将大力发展。其中一次能源生产总量将达到9亿吨标准煤，较2014年生产总量高出25%，原煤产量控制在10亿吨以内;电力装机容量达到1.2-1.4亿千瓦，比现有发电装机容量6016万千瓦翻一番;2017年电解铝产能将提高到200万吨，铝加工提高到500万吨。温室气体重点排放行业的大力发展，势必带来温室气体排放量的增加，将与控制温室气体排放的刚性约束产生冲突。

3.改变煤炭主体能源的地位难度大

随着能源结构调整力度加大，煤炭在我省一次能源消费结构中的比重略有下降，但仍占全省一次能源消费总量的89%左右。电力、钢铁、化工等重点耗煤行业，仍将是我省“十三五”期间的主导行业;与发达省份电力需求相比，我省人均消费电量还有很大差距，电力需求仍有较大增长空间，电力供应的增加会带动以火电为主的煤炭资源消费量增加。另外由于资源禀赋、经济、技术等多方因素制约，短期内可再生能源对煤炭的替代作用仍然较弱。因此，“十三五”期间，煤炭在我省能源结构中的主体地位还难以被取代。

4.科技创新基础难以支撑控制温室气体排放需求

创新是引领发展的第一动力，科技创新是控制温室气体排放的重要支撑。2014年，我省有研发活动的规模以上工业企业仅占规模以上企业总数的8.0%，建立研发机构的企业仅占5.43%，明显低于全国平均水平12.62%;全省共有高新技术企业520家，仅占全国总数的0.66%，在中部六省处于末位。科研和自主创新能力较弱，普遍存在“重引进、轻消化”现象，产业化制度建设和市场环境培育等方面也存在较大差距，难以支撑全省低碳发展。

5.分散的行政资源尚未形成有效控制温室气体排放的合力

控制温室气体排放工作涉及到工业、农业、交通、建筑、环保、林业等多个领域。多数职能部门尚未充分认识控制温室气体排放工作的重要性，在政策制定、项目审批、招商引资等工作中，未将控制温室气体排放要求纳入。分散在各部门尚未有效整合的行政资源，无法形成强有力的控制温室气体排放的合力，制约了控制温室气体排放工作推进的深度与广度。

二、总体要求

(一)指导思想

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，紧紧围绕我省“转型发展、创新发展、绿色发展”战略，以转变生产和生活方式为主线，以科技创新和制度创新为动力，以优化产业结构、能源结构、加强能源节约、增加碳汇为手段，主动控制碳排放强度，着力推进高碳产业低碳发展和黑色煤炭绿色发展，努力走一条符合我省特色的经济发展和控制温室气体排放双赢的可持续发展之路。

(二)基本原则

1.坚持低碳引领、统筹协调的原则

牢固树立可持续发展观和生态文明理念，主动适应经济发展新常态，充分发挥低碳引领作用，统筹协调推进经济和社会发展各领域深入开展应对气候变化工作，切实增强温室气体排放控制能力。

2.坚持重点突出、全面覆盖的原则

重点控制能源和工业领域温室气体排放，有效开展交通和建筑领域温室气体减排工作，同时兼顾农业、废弃物处置等其他领域的温室气体排放控制。

3.坚持科技支撑、全面创新的原则

深入实施创新驱动战略，强化低碳科技自主创新，为控制温室气体排放提供科技保障。积极推进体制机制创新，以深化改革、全面创新推进控制温室气体排放工作。

4.坚持全民参与、社会推动的原则

充分发挥政府在控制温室气体排放工作中的主导作用，积极参与全国碳市场建设，鼓励各类社会主体参与低碳发展，推动企业低碳转型。加强低碳知识宣传和普及，增强公众低碳环保意识，营造政府引导、企业和公众共同参与的社会氛围。

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