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多路径破解“过剩”困局

日前，国家能源局副局长李仰哲在谈及可再生能源时表示，未来要努力把三北地区的弃风弃光率控制在5%以内。其他地区基本做到不弃风，不弃光。多位受访人士也对《瞭望》新闻周刊记者表示，要实现这个目标，多途径解决“过剩”是关键。

其一，可再生能源在布局上需要优化。

本刊记者了解到，政策对此已有明确指向，未来要推进一些弃风弃光地区有序发展、适当放缓规模和节奏。国家能源局局长努尔˙白克力在日前召开的全国能源工作会议上明确表示，“弃风率超过20%、弃光率超过5%的省份，暂停安排新建风电、光伏发电规模。”同时将坚持集中建设与分散建设并举的原则，以就近消纳为主。

以风电为例，预计我国2016年至2020年新增风电装机容量8100万千瓦以上，年均新增约1600万千瓦，年均增速7.4%。相比“十二五”时期23.4%的实际年均增速，有较大降低。在开发方向上，将加快开发中东部和南方地区陆上风能资源。

晋能科技总经理杨立友也向本刊记者建议，在政策层面，可以适当控制弃光弃风现象严重地区地面电站的配额，在用电量大的东南沿海地区推广分布式的应用；在西部地区，用电需求较弱，可以在当地鼓励电力替代，“以电代煤、以电代油、以电代气”，新能源产生的电力在当地消纳的同时，还能减少二氧化碳的排放。

其二，从电网建设上加强对可再生能源接纳和消纳的力度。

这被业内人士认为是破解可再生能源当前困境的现实需要，同时也是支撑未来长远发展的重要保障。国家能源局总工程师韩水表示，新出台的电力“十三五”规划，一大特点就是全面提升电力系统的灵活性和调峰能力。

一是加大调峰电源的建设规模。“十三五”期间建成1700万千瓦抽水蓄能，同时将开工建设6000万千瓦；

二是建设一部分调峰用的气电。目前的部署大约为500万千瓦；

三是加大燃煤电站灵活性改造力度，加大煤电调峰的能力。“十三五”期间，热电联产机组改造1.33亿千瓦，纯凝机组改造8600万千瓦，主要用于增加“三北”地区的调峰能力。

其三，跨区交易和调度也被认为是重要途径。

东方日升总裁王洪从市场层面向本刊记者介绍说，在之前国家政策及地区政策的双重保护下，西北地区光伏电站建设速度明显加快，但缺少统筹规划。尤其在供给大于需求的现状下，市场消纳水平跟不上建设水平。有关部门也正在筹划外送通道，增强资源配置能力。

《瞭望》新闻周刊记者采访了解到，“十三五”期间将建设特高压输电和常规输电技术的“西电东送”输电通道，新增规模1.3亿千瓦，达到2.7亿千瓦左右。其中包括利用现有已规划建设的输电通道加大电力外送。如西电东送输电通道就将增加4000万千瓦的可再生能源外送电量。

在促进跨区交易上，电力交易中心被寄予厚望。2016年10月17日，北京电力交易中心市场管理委员会正式成立。北京电力交易中心市场管理委员会主任、国家电网公司副总经理韩君表示，“作为能源资源大范围配置的平台，北京电力交易中心有责任和义务，充分发挥输电通道和市场机制作用，努力促进清洁能源消纳。”

其四，加强技术水平的提升与应用，着力降低清洁能源的成本。

近期国家发改委就发布了《关于下调光伏发电陆上风电标杆上网电价的通知》，2017年光伏上网电价Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类资源区分别调整为每千瓦时0.65元、0.75元、0.85元，比2016年分别下调0.15元、0.23元、0.13元，幅度超出业界预期。陆上风电也自2018年1月1日起将四类资源区电价调整为每千瓦时0.40元、0.45元、0.49元、0.57元。

在业内专家看来，在目前的补贴缺口之下，未来随着可再生能源装机规模的扩大，依赖补贴发展不可持续。需要进一步通过技术的提升，降低发电成本，提升参与市场竞争的能力。对于成本走势，光伏发电领域的市场人士表示，光伏发电价格目前已大幅下调到0.6元每千瓦时左右，预计未来五年内有望下降到0.3元甚至以下，为光伏发电等清洁能源的使用迎来更广阔的前景。

此外，储能技术的应用，也被认为是解决可再生能源发电不连续、不稳定、不可控性，实现安全稳定供电的必要手段。围绕着储能技术的经济性业界多有讨论，中科院大连化学物理研究所首席研究员张华民表示，“储能的效益必须从经济效益、社会效益、环境效益、健康效益、幸福指数等多方考量。”

供给侧改革“腾挪”新空间

接受《瞭望》新闻周刊记者采访中，相关政策人士从更广阔的层面解读说，随着中国发展进入到新的阶段，可再生能源的发展在能源供给侧改革中被摆在了突出的位置，“结合国内发展实际和国际环境观察，可再生能源的发展都被推到了能源大国推进能源结构转型的最前沿。”

国内方面，中国经济步入新常态，经济增速可能较长期处于相对较低的增速区间。能源发展面临需求减速换挡、能源价格下降、传统能源过剩、能源系统运行效率低等问题，可再生能源发展受到制约也是显著特征之一。能源供给侧改革面临着紧迫而又艰巨的任务，在能源发展方式转型和能源结构调整带动下，中国能源市场正在迎来新的格局。

2015年6月5日，工人在新疆哈密烟墩第七风电场进行风机吊装李华/摄

国际方面，全球气候变暖日益严峻。中国不仅签署了联合国巴黎协定，而且在中美联合声明中作出了到2030年左右达到碳排放峰值，并将于2030年将非化石能源在一次能源消费中的比例提高到20%的承诺。作为能源消费大国的中国，推动国内的低碳发展，既是国内民众的现实需求，也是国际社会实现节能减排的需要。

内外形势之下，中国在推进可再生能源发展上作出了一系列部署。北京理工大学能源与环境政策研究中心副教授郝宇对《瞭望》新闻周刊记者表示，能源行业供给侧改革目标已大体确定。煤炭在2013年已达峰值的基础上，预计到2020年将淘汰火电落后产能2000万千瓦左右。“十三五”期间，将取消和推迟煤电建设项目1.5亿千瓦以上，到2020年，全国煤电装机总规模将控制在11亿千瓦以内。

与此相反，清洁能源将得到大力发展。到2020年，全国风电装机达到2.1亿千瓦以上（其中海上风电500万千瓦左右），太阳能发电装机达到1.1亿千瓦以上（其中分布式光伏6000万千瓦以上、光热发电500万千瓦），常规水电装机有望达到3.4亿千瓦。

为实现2020、2030年非化石能源占一次能源消费比重分别达到15%、20%的能源发展战略目标，《可再生能源发展“十三五”规划》也提出了一系列任务，要求进一步促进可再生能源开发利用，加快对化石能源的替代进程，改善可再生能源经济性。

开发利用方面，到2020年，全部可再生能源发电装机6.8亿千瓦，发电量1.9万亿千瓦时，占全部发电量的27%；改善可再生能源经济性方面，到2020年，风电项目电价可与当地燃煤发电同平台竞争，光伏项目电价可与电网销售电价相当。到2020年，基本解决水电弃水问题，限电地区的风电、太阳能发电年度利用小时数全面达到全额保障性收购的要求。

尤其为业界所关注的是，《电力发展“十三五”规划》确立了清洁能源优先发展的原则。韩水告诉记者，“在电源结构优化的过程中将优先布局清洁能源，在电力电量平衡时，首先平衡水电、风电、光伏和核电，然后看这些电源能否满足电力需求，差额部分再用气电、煤电进行补充。这是贯穿整个《规划》的非常重要的一个原则。”

对此，市场人士向《瞭望》新闻周刊记者表示了期待，“大力发展新能源，优化调整开发布局”、“大力提高电力需求侧响应能力”、“实施电能替代，优化能源消费结构”等，都是《电力发展“十三五”规划》的重点任务，这些为光伏发电等清洁能源的发展提供了坚强的后盾。

原标题：专题 | 如何破解清洁能源难局？

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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