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我国“富煤、贫油、少气”的资源禀赋和能源安全战略,决定了过去及未来一段时期内,煤电都将是我国电源结构中的重要组成部分。当前,随着社会对生态环境要求的日益提高、能源科技的快速发展,新能源替代传统能源、非化石能源替代化石能源成为世界乃至我国能源变革的主流。我国煤电将由传统的提供电力、电量的主体性电源,逐步转变为提供可靠容量、电量的同时,向电力系统提供灵活性调节能力的基础性电源。促进煤电行业转型升级,与新能源电源、非化石电源协调健康发展是《电力发展“十三五”规划》(以下简称《规划》)的重要任务之一。为此,《规划》提出了将一系列目标与举措,力促煤电有序、清洁、灵活、高效发展:
有序发展煤电
严控潜在过剩风险
电力的生产、输送、分配和消费是同时完成的,这是电力区别于煤炭、石油、天然气、水、粮食等其他商品的独特特征。电力的这一特征,客观决定了电力系统必须具备与电力负荷实时匹配的可靠供电容量。因此,在电源发展规划中,在确保水、核、风、光等各类非化石电源充分发展的前提下,还须根据负荷增长配置一定规模的火电。按此测算,为保证2020年全国用电需要,在优先保证非化石电源发电,并充分考虑气电发展的基础上,“十三五”期间煤电仍需净增约2亿千瓦。
当前,全国电力需求增速明显放缓,已经开展前期工作的煤电储备项目规模偏大,煤电行业潜在过剩风险已经开始显现。截至2015年底,全国煤电装机已达9亿千瓦左右,若不及时采取有效措施控制煤电规划建设节奏,则2020年全国煤电装机规模势必突破12亿千瓦,平均发电小时数将进一步下降至4000小时以下。
《规划》准确判断了我国煤电行业面临的潜在过剩风险,明确提出取消和推迟建设1.5亿千瓦以上煤电机组,力争将2020年全国煤电装机规模控制在11亿千瓦以内。为实现这一调控目标,《规划》提出了定期发布煤电风险预警,实施“三个一批”,调减煤电基地投产规模等具体举措,煤电有序发展工作已初显成效。
清洁发展煤电
持续改善大气环境
长期以来,煤电行业是我国大气污染物减排工作的主要抓手。据统计,“十二五”期间,煤电行业二氧化硫、氮氧化物年排放量分别减少425万吨和501万吨,占同期全社会减排总量的104%和119%;煤电行业二氧化硫、氮氧化物排放量占全社会排放总量的比重从2010年的42%、46%,快速下降到2015年的29%、30%。《规划》进一步提出“十三五”期间电力大气污染物排放继续降低50%,为达到这一目标,“十三五”期间煤电行业二氧化硫、氮氧化物减排量约265万吨、280万吨,占同期全社会减排总量的54%和47%;煤电行业二氧化硫、氮氧化物排放量占全社会排放总量的比重将进一步下降到约19%、22%。
煤电单位煤炭大气污染物排放强度明显低于其他主要煤炭消费行业,燃煤发电是我国当前最清洁、高效的煤炭利用方式,也是实现煤炭清洁化的重要手段。“十三五”期间,应重点提高北方京津冀地区电煤比重,严格控制煤炭散烧,切实提高煤炭清洁化利用水平。
“十三五”期间,清洁发展煤电需要“双管齐下”:一方面是全面推动现役煤电机组实施超低排放改造。我国现行煤电行业大气污染物排放标准十分严格,但标准的执行刚性有待加强。经测算,“十三五”期间,若对全部9亿千瓦现役煤电机组实施超低排放改造,则二氧化硫、氮氧化物将分别减排460万吨和450万吨。另一方面是积极推广采用先进清洁发电技术,对新建燃煤电厂实施严格排放标准。
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2015年7月15日,经国务院批准,由中国电力投资集团公司和国家核电技术有限公司合并重组而成的国家电力投资集团,在北京正式挂牌。这一天,两大能源央企的整合完成,不仅开创了我国能源产业体制改革的先河,也为中国能源转型提供了新的动力支撑。国家电投集团成立之初,就成为国内唯一同时拥有火电、水
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