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国务院于日前印发《全国国土规划纲要(2016—2030年)》(以下简称《纲要》)指出，要着重从加强能源矿产勘查、提高能源开发利用水平、完善高效快捷的电力与煤炭输送骨干网络来构建能源安全保障体系。

能源转型的荆棘之路

近年来，我国清洁能源的快速发展，带动了能源供应结构的显著变化。根据国家能源局统计，“十二五”期间，我国核电、水电、风电、太阳能发电装机规模分别增长2.6倍、1.4倍、4倍和168倍。2012年，我国取代美国成为世界第一风电大国。2015年，我国成为全球光伏发电装机容量最大的国家。

2016年，我国能源生产结构继续优化，非化石能源占比由2015年的14.5%提高到17%，煤炭占比则降至70%以下。

能源生产清洁化带动了能源消费结构的变化。“十二五”期间，我国非化石能源消费比重提高了2.6个百分点。2016年我国非化石能源比重提高1.3个百分点，清洁能源消费比重接近20%，而煤炭消费比重则下降1.7个百分点。

电能替代的实施，为提高清洁能源消费比重发挥了一定作用。国家电网公司自2013年以来，在居民采暖、工业与农业生产、交通运输等领域积极实施电能替代，仅2016年就完成替代电量1030亿千瓦时。

然而，这些能源转型过程中的亮点，被湮没在我国成为世界第一能源生产和能源消费大国的庞大基数之中，排污严重的煤炭仍是我国的主力能源。

据2017-2022年中国新能源材料行业专项调研及投资价值预测报告表明，2014年，我国一次能源消费量为29.72亿吨油当量，相当于德国的9.6倍，日本的6.5倍，英国的15.8倍。2015年，尽管我国能源消费放缓，但增幅为1.5%，而美国只有0.9%，中国仍是世界上连续15年一次能源消费增量最多的国家。

况且，我国工业化和城市化均未完成，能源消费总量还处于递增阶段，在一段时期内依然有继续增长的内在动力。而德国、英国和其他后工业化国家已进入能源消费总量下降阶段。

2015年，世界煤炭产量约80亿吨，我国产量达37.5亿吨，虽同比减少3.3%，但仍占世界煤炭总产量的47%;我国煤炭消费量为39.65亿吨，同比下降3.7%，也要占到世界煤炭消费量的一半。煤炭在我国能源消费结构的比重达64%，远高于30%的世界煤炭消费平均水平。

这些不仅增加了我国能源转型的难度，也给大气污染防治工作带来了严峻挑战。

中国社会科学院工业经济研究所能源经济研究室主任朱彤认为，相比世界其他主要经济体和能源消费大国，我国“能源转型的难度和复杂性可能居世界首位”。

尽管清洁能源发展迅速，但还不足以替代煤炭，成为我国产业结构和经济发展的主导能源。这就是每次提到能源结构转型时都要加产业结构调整的原因之一;这也是清洁能源生产占比虽然有所提高，但传导到能源消费领域，作为个体感知却并不强烈的原因之一。

既然以煤为主的能源结构还将持续一段时期，那么如何科学用煤，以及逐步推进减煤换煤，就变得至关重要。

能源结构调整迈向绿色

环保部近日公布的数据显示，从总体上看，2016年我国重度及以上污染天数占比减少，空气质量优良天数上升。

空气质量的变化与我国能源结构的清洁化调整密切相关。从一次能源消费结构看，2016年非化石能源和天然气消费比重分别提高1.3%和0.4%，清洁能源消费比重接近20%，而煤炭消费比重则下降1.7%;从能源生产结构看，非化石能源占比由2015年的14.5%提高到17%，煤炭占比则降至70%以下。

我国是煤炭大国，燃煤成为大气污染的主要来源，煤炭、煤电去产能也成为2016年能源领域的关键词。随着新一轮煤炭去产能战役在全国打响，山西、陕西、内蒙古、黑龙江等多个省份纷纷出台了煤炭供给侧结构性改革实施细则，严控煤炭生产，推动企业兼并重组。

除了煤炭行业，化解煤电过剩产能也是能源结构调整的重中之重。自2016年3月起，国家发改委、国家能源局连续发布《关于促进我国煤电有序发展的通知》等文件，打出了严控煤电产能的“组合拳”;2016年9月，国家能源局取消了吉林、山西、山东、陕西等省份共15项不具备核准建设条件的煤电项目。

“全国能源工作实现了‘十三五’良好开局，着力调结构促转型，能源供给质量进一步提高。”国家能源局局长努尔˙白克力表示，2016年共取消1240万千瓦不具备核准条件的煤电项目，同时稳步推进煤炭绿色清洁开发利用，煤电节能改造规模超过2亿千瓦、超低排放改造规模超过1亿千瓦。

传统能源加大清洁利用的同时，非化石能源也取得快速发展。随着积极推进清洁能源替代，我国已成为水电、风电、太阳能发电装机世界第一大国。

2016年对于光伏行业来说意义重大，由于在2016年6月30日后上网电价下调，2016年上半年全国出现了光伏电站抢装潮，仅2016年前6月光伏装机量就达到22吉瓦，超过2016年全年预设目标18.1吉瓦。随着成本不断下降，光伏平价上网正离我们越来越近。

我国风电产业去年同样取得了丰硕成果。国家能源局数据显示，2016年三季度，全国风电新增并网容量1000万千瓦，截至2016年9月底，累计并网容量1.39亿千瓦，累计并网容量同比增长28%;全国风电上网电量1693亿千瓦时，同比增长27%。

2016年，可再生能源领域最大的亮点莫过于太阳能光热发电的启动。2016年9月1日，国家发改委发布《关于太阳能热发电标杆上网电价政策的通知》，核定太阳能热发电标杆上网示范电价为每千瓦时1.15元。随后，国家能源局确定了首批20个太阳能热发电示范项目，总计装机容量134.9万千瓦。

光热发电是目前惟一有望替代火电作为基础电力的清洁能源形式，解决了新能源领域的“最大难题”——能量储存，从而实现了电力输出“连续、稳定、可控”，而且直接输出交流电，并网友好。未来，将有效弥补新能源输出不稳定的短板。

努尔˙白克力表示，2017年要继续着力优化能源供给结构，持续化解防范煤炭、煤电产能过剩，到2020年煤电装机规模控制在11亿千瓦以内。提升可再生能源消纳能力，加快清洁能源输送通道建设，弃风率超过20%、弃光率超过5%的省份，暂停安排新建风电、光伏发电规模。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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