绿证制度是什么？为何说它可以助可再生能源买迈入市场化？

 近日，国家发展改革委、财政部、国家能源局联合发布的《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》明确，拟在全国范围内试行可再生能源绿色电力证书核发和自愿认购，并试行向风电、光伏企业核发绿证。绿证制度究竟是什么？如何执行？它又会给可再生能源补贴问题带来哪些新的解决思路？

我国目前已成为全球新能源装机量最大的国家，2016 年，全年新增风电装机1930 万千瓦，累计并网装机容量达到 1.49 亿千瓦；2016 年 11 月，全国累计并网光伏电站超过 7400 万千瓦，同比增长 40%。然而，在巨大装机量的背后，还有着我国新能源不得不面对的两座大山——限电和补贴拖欠。

本刊曾多次撰文和读者探讨过限电的问题，实际上，在弃风弃光严重的同时，新能源财政补贴资金缺口也越来越大。国家能源局副局长李仰哲表示，2016 年上半年，我国可再生能源补贴缺口达到 550 亿元，全年可能突破 600 亿元。

以青海省为例。2016 年11 月8 日，国家电力交易中心向青海新能源企业下发的《关于支付可再生能源发电项目的通知》，计划对纳入国家第六批可再生能源发电项目进行电价补贴差额电费结算。但是，此次拟结算的可再生能源发电项目的差额电价区间为2013 年到 2015 年 4 月。这就意味着，进入第六批补助目录的项目，2015 年4 月以后所发电量的电价补贴是拿不到的。

用更市场化方式支持新能源

根据现行《可再生能源发展基金征收使用管理暂行办法》，可再生能源发展基金由国家财政公共预算安排的专项资金和依法向电力用户征收的可再生能源电价附加收入两部分组成。由于附加收入和财政专项资金来源不同，征收、拨付和监管分属不同政府机构，因此资金缺口迟迟无法弥补。全国人大代表、晶澳太阳能董事长靳保芳曾公开表示，新能源补贴平均拖欠时长为 1.5 年到 2 年。而这些不能及时到位的补贴，显然阻碍了新能源进一步发展的步伐。

问题由来已久，业内也一直在探讨合适的解决应对之道。2017 年 2 月3 日，当大部分单位还沉浸在过年的氛围中时，国家发展改革委、财政部、国家能源局联合发布的《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》（下称“《通知》”），似乎给这一问题带来了曙光。

《通知》明确，拟在全国范围内试行可再生能源绿色电力证书（下称“绿证”）核发和自愿认购，并试行向风电、光伏企业核发绿证。

所谓绿证，是指国家对发电企业每兆瓦时非水可再生能源（即风电和光伏发电）上网电量颁发的具有独特标识代码的电子证书，是风电、光伏发电量的确认和属性证明，以及消费绿色电力的唯一凭证。各级政府机关、企事业单位、社会机构和个人都可以在认购平台上自愿认购绿色电力证书，之后通过出售绿色证书来获得收益。

中国风能协会秘书长秦海岩在接受本刊记者采访时表示，实行绿证制度是为了解决目前新能源补贴面临的一系列问题和矛盾。“比如通过卖绿证可以弥补补贴资金不足；第二，过去我们每次按照固定电价调整标杆电价的过程很繁琐，也很难掌握，随着电力体制改革的推进、电力市场建立后，火电也没有标杆电价了，所以现在这种根据标杆电价给新能源补贴的方法未来也不再适用。所以绿证制度实际上是一种更市场化的支持可再生能源发展的办法。”

中国循环经济协会可再生能源专委会政策研究主任彭澎则具体解释了绿证制度如何革新现行补贴制度。“等补贴估计要等很久，如果绿证能迅速卖掉，且价格接近补贴，业主可以考虑通过卖证书迅速回款，优化现金流。”她说。

此外，广发证券在研究报告亦表示，现阶段，“绿证制度可以有效推进可以解决补贴资金来源和提高补贴的效率，也为配额制的推行和实施提供了一定的制度基础。”

“今后可再生能源的电价可能包括三部分，第一参与市场竞争；第二，卖绿色证书；第三，国家给予一部分补贴。”秦海岩表示。

陆上风电竞争力相对更大一些

根据《通知》显示，陆上风电、光伏发电企业可以认购绿证。分布式光伏发电、生物质、海上风电都没有证书，正常领补贴。之所以选择陆上风电和光伏发电企业作为试点对象，也是因为在新能源领域中这二者相对比较成熟。

“海上风电为什么不包括在内？因为海上风电技术不成熟、价格不清楚，而且风险比较大。如果靠卖绿证的方式给它支持，第一，绿证不确定性很大，加之海上风电本身的风险性，就会影响海上风电企业的积极性，对海上风电发展产生制约；第二，海上风电价格比较贵，如果海上风电电量和陆上风电一样的话，价格肯定竞争不过陆上风电，绿证的价格也会制约海上风电的发展。”作为风能专业人士，秦海岩以海上风电为例，向记者解释了为何此番绿证制度不包括上风电。“海上风电目前还是主要以固定电价的补贴方式为主，支持海上风电技术进步，为将来打入市场做好准备。”秦海岩说。

那么陆上风电、光伏项目的证书能卖多少钱？想必这才是项目业主最

关心的问题。对此，彭澎表示，“《通知》明确‘认购价格按照不高于证书对应电量的可再生能源电价附加资金补贴金额由买卖双方自行协商或者通过竞价确定认购价格’，证书的上限价格即为该绿色电力的补贴强度。举个例子，风电的标杆电价 0.61，当地火电标杆电价0.35，那么这个风电的证书最高价为 0.61-0.35=0.26，卖证书只能比这个低，不能比这个高。那么这样的话，光伏就比较没有竞争力，如果当地光伏是 0.9 的标杆电价，那么该地光伏项目的证书是0.9-0.35=0.55，同样的证书，比风电的证书贵很多。”

她同时表示，企业最好先找到有意向购买证书的买家，在充分沟通的基础上，根据买家的需求再申请证书。在挂牌信息中包括项目较为详细的信息的，所以买家可以选择买哪些项目的证书。

从自愿到强制认证需要过程

绿证作为一项政府补贴手段，可以有效支持和促进能源产业的清洁转型，而从全球角度来看，也确实如此。比如美国就在实施可再生能源配额制，并设立了可再生能源信用证，同时实施“百万太阳能屋顶”计划，采用并网发电，居民每月只需对“屋内向电网供电量”及“电网向家庭供电量”的差额缴纳电费即可。而荷兰的制度则和我国绿证制度更为相像，

荷兰政府对清洁能源实施鼓励优惠政策，推行绿色电价制度，颁布的新电力法令，引进绿色证书计划，规定用户购买最低限量的绿色电力的义务，否则予以罚款。

根据《通知》，我国绿证自愿认购制度从2017 年7 月1 日正式开始实施，根据市场认购情况，自2018年起适时启动可再生能源电力配额考核和绿色电力证书强制约束交易。

秦海岩表示：“自愿认证是第一步，是为了以后过渡到强制性认证积累经验、打好基础。最终是对补贴机制的一种改革。”

“我想，将来实施到强制性交易的过程中，还会涉及到很多问题。比如强制购买的主体是谁，是用户侧还是发电侧，是火电企业，还是电力用户；再比如，价格怎么形成；允不允许二次交易；这些电量购买时是不是可以抵扣，可以列入成本等等一系列问题。但是大的宗旨是不应当变的，补贴的逻辑和目标是不能忘的，不忘初心，方得始终。这个‘初心’就是支持可再生能源发展，补贴的方式变了，也一定要落实，不能因为补贴方式改变而使得可再生能源发展面临更多障碍。”秦海岩继续说。

“目前证书只是一个选择，不申请证书还是照常领补贴。对于市场来说，证书的需求，在开始的时候肯定是非常小的，毕竟这个类似公益了，完全靠购买方的社会责任。包括碳交易等配额类交易标的，都是从自愿到强制的。这是一个必然的过程。”彭澎亦表示，绿证制度发挥作用还需要一个过程。

“新能源是新生事物、新技术，它一开始进入市场肯定会面临成本高、各种配套设施不完善等问题，存在技术锁定的效应，通过国家补贴打破技术锁定，将来它规模上来了，价格下去了，未来肯定会比传统化石能源又便宜又清洁。”秦海岩对新能源发展十分看好。