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3、税收抵免政策((ITC):联邦税收抵免政策及各州税收抵免政策;2016年底前的光伏项目可按照光伏项目投资额30%的抵扣应纳税。按照ITC政策,拥有一套3万美元的屋顶光伏系统的家庭可以获得约1万美元的税收抵扣。该政策有力促进了美国光伏领域的投资。
4、单项激励措施。不同州或不同电力公司,以及一些NGO组织会出台一些单项激励计划,鼓励光伏等可再生能源的使用,一般有一个固定的项目基金。有一些基金是根据光伏项目的运行情况分阶段给钱(Performance-Based Incentives /PBIs),而不是在项目一开始的时候就给。
5、资产评估性清洁能源贷款(Property-Assessed Clean Energy /PACE):地方政府将债权收益或者基金贷给光伏项目业主以资助终端光伏利用,每年将会对业主的纳税情况进行评估,业主在15-20年内返还贷款。偿还义务由光伏资产的拥有者承担,和房子的业主以及项目公司没有关系。
6、净计量机制(net metering):这一机制和我国“自发自用、余电上网”的制度基本类似,用户装了分布式光伏系统,用不完的电量由电网按照上网电价收购。净计量电价政策不太适用于工商业,因为工商业电价主要来自于固定费用和需量电费。不过美国电网一直很反对这个政策,要求享受净电量电价政策的太阳能用户缴纳备用费。
7、虚拟净计量机制:虚拟净电量机制使得满足净计量机制的光伏项目可以将发出的电通过一份购电协议卖给限定区域的任何一位意向客户,这使得光伏项目的投资人可以不再局限于购电者的场地等各种限制,而是可以选择适宜的场所安装规模更大的光伏发电系统。这一政策在美国很多州已经开始实行。这一机制和我国即将试点推行的分布式光伏市场化交易政策基本类似。
此外,在融资方面,也有一些措施,比如光伏贷款补贴等。劳伦斯伯克利国家实验室发布的《Tracking the Sun》第9个报告显示,高峰期的时候,政策对光伏的激励平均能达到3-8美元/瓦,随着技术进步,2015年对分布式光伏的各类激励已经降至1美元/瓦的水平。
美国分布式光伏投资成本不断下降
政策的激励鼓励了一批公司杀入分布式光伏领域,他们的竞争使得投资成本不断下降。劳伦斯伯克利国家实验室的前述报告收录超过82万个分布式光伏项目的造价数据(备注:这里的系统造价指的是项目投资人前期付出的所有费用,不包括后期将获得的税收返还或者其他激励。由第三方(third-party owned)投资运营的项目,上报的是评估价格,而非交易价格。)
数据显示,2015年美国户用光伏总造价普遍为4.1美元/瓦,≤500千瓦的非住宅项目投资约为3.5美元/瓦,> 500千瓦的非住宅项目投资约为2.5美元/瓦。
2015年全美分布式光伏系统平均投资下降了0.2美元/瓦,同比下降了5%,其中总装机≤500千瓦的非住宅项目,投资下降了0.3美元/瓦,同比下降了7%,> 500千瓦的非住宅项目投资下降了0.3美元/瓦,同比下降了9%,降幅小于过去几年。
近年来分布式光伏系统投资下降主要受益于非组件产品和服务的成本下降。2009年光伏投资大幅下降,主要受益于组件价格的降低,2012年以来,组件价格降幅放缓。
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