福建三明人民政府：“十三五”规划风电项目23个 投资141.5亿（附通知及规划）

第三节  面临的形势及主要问题

随着国家“一带一路”战略的深入实施，21世纪海上丝绸之路核心区和自由贸易试验区建设的全面推进，有利于构建互联互通、互利共赢的能源基础设施大通道，但是能源发展方式的改变、节能减排硬性指标的约束等对能源发展提出了新的挑战。同时，我市基础设施加快建设，制造业持续发展，城市化进程加快，经济结构、产品结构及居民消费结构的升级等也对能源结构、能源供给质量提出了新的要求。在能源发展方面，还存在一些问题，迫切需要加以解决，主要是：

一、能源结构不够合理。目前我市能源生产和消费还是以煤炭和电力为主，新能源和可再生能源发展还处于起步阶段，天然气和太阳能等清洁能源使用率较低，核电项目处于前期工作阶段，能源结构较简单，与构建三明“节约、清洁、安全”的能源结构体系还有差距。

二、能源产业基础仍然薄弱。煤炭由于赋存条件先天不足，矿井多、规模小，产业集中度低，开采成本高；已建成的水电站不同程度地存在设备老化、技术落后等现象，严重影响了电力发展和电力供应的稳定性、可靠性及电能的利用率，电网35kV线路多为单链、单辐射供电结构，电网较薄弱，电网自动化、信息化、智能化还不高；天然气管网建设严重滞后。

三、能源信息监控和应急水平有待提升。现有能源监控系统仍处在起步阶段，监测站点少，监控能力不足；现有老旧燃气管网安全隐患突出，城市能源应急保障能力相对不足，能源供应安全存在一定风险，能源应急保障能力有待进一步加强。

四、能源体制机制尚不完善。能源改革的复杂性和难度加大，特别是能源投融资改革有待进一步深化，主要能源价格形成机制有待理顺，促进新能源和可再生能源发展的政策、标准和服务体系尚待健全完善。

五、环境容量负担日趋加重。作为福建省的老工业基地，三大产业比例中第二产业比重高。经济增长过多依赖第二产业，致使我市万元 GDP 能耗一直处于全省较高水平。节能减排和应对气候变化的压力日益增大，能源发展面临环境容量的瓶颈制约。

第二章总体要求

第一节  指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和对福建、对三明工作的重要指示，着力创新、协调、绿色、开放、共享发展，以能源安全为核心，以保障经济平稳较快发展和提高城乡居民生活品质为目标，以能源发展方式转变和清洁低碳转型为主线，积极推进能源供给侧结构性改革，着力解决能源发展薄弱环节，构建安全稳定、清洁高效、多元互补、智能控制、城乡协调的能源体系，为推动三明加快发展提供安全、稳定、经济、清洁的能源保障。

第二节  基本原则

一、坚持协调发展。把提高能源系统综合保障能力作为能源发展的总体要求，努力实现总量与结构、开发与环保、生产与供应、常态与应急协调发展，提高资源配置效率，促进能源与经济社会发展的有机统一。

二、坚持绿色发展。推进清洁替代和电能替代，促进煤炭清洁高效利用，大力推进传统能源的集约化、清洁化、低碳化开发利用，推动绿色循环经济。安全高效发展核电，大力推进可再生能源开发利用，不断提高清洁能源比重，优化能源结构。

三、坚持创新发展。大力推进能源科技创新和制度创新，加快培育以能源节约、低碳技术以及能源利用方式改进为代表的新兴能源产业发展。积极推进现代能源新技术、新产品、新模式的开发应用，不断提升能源设施建设和管理服务的信息化、自动化和智能化水平。

四、坚持民生为本。把改善人民群众生产生活用能条件作为能源发展的根本出发点和落脚点，大力推进城乡配电网升级改造，加快农村地区能源发展，加大重要能源运输通道和基本能源保障建设力度，实现产业做强做大与人民群众用能条件改善的有机统一。

第三节  发展目标

按照我省打造东南沿海重要能源基地的目标要求，综合考虑资源、环境、安全、技术、经济等因素，结合发展实际，确定我市“十三五”能源发展的主要目标是：

一、能源消费总量控制目标。“十三五”期间，既要为经济发展提供强有力的能源保障，又要合理控制能源消费总量，提高科技创新能力，加强技术改造，大力发展高新技术产业，降低单位产品能源消费，提高能源利用效率。至2020年三明市一次能源消费量达到1526.57万吨标煤，年均增长3.5%，其中：煤炭消费量为782.39万吨，石油107.84万吨，天然气1亿立方，年均分别增长－1%、3.5%和82%。

二、能源结构优化目标。“十三五”期间逐步降低煤炭消费比重，进一步加大减排力度，大力发展清洁能源，新兴能源。至2020年一次能源消费结构为煤炭36.6%、石油10.1%、天然气0.8%、其他能源消费比重占52.5%。煤炭占一次能源消费比重从2015年的45.7％下降到36.6％，非化石能源消费比重从14.5％提高到19％，清洁能源比重大大提高。

三、电源点发展目标。以清洁、低碳为发展方向，合理布局电源建设，优化电源结构。继续推进核电、抽水蓄能、热电联产项目进展，建成一批风电、光伏发电、水电等清洁能源项目，推进国家新能源示范城市建设，力争到“十三五”末我市新增装机超过60万千瓦，清洁能源发电比重达55%。

四、电网发展目标。持续加强电网建设，完善配电网络结构，全面解决低电压、卡脖子、频繁停电等供电问题，基本实现县域220千伏变电站和乡镇35千伏变电站的全覆盖，全面建成坚强智能的现代配电网，适应分布式电源高渗透率接入以及电动汽车、储能装置的“即插即用”。

五、煤炭平衡目标。至“十三五”末，我市煤矿计划产能减少至692万吨/年左右，煤炭产量控制在520万吨/年左右。其中，省属煤矿产能从231万吨/年减少至194万吨/年左右，煤炭产量控制在120万吨/年左右；地方煤矿产能从584万吨/年减少至498万吨/年以内，煤炭产量控制至400万吨/年左右。

六、天然气利用目标。按照公平准入、设施公用、多气源、双管网、互联互通、保障安全的要求，引入竞争机制，加快建设天然气管网工程;推进天然气下游产业利用项目建设，推动天然气管道向各县（市）城区和重要乡镇、重要开发区延伸，力争2020年实现县县通天然气。

七、节能环保目标。2020年三明单位GDP能耗降至0.65吨标煤/万元，比2015年降幅约19%。

注：“( )”为五年累计数

第三章主要任务

第一节  优化能源结构

一、清洁高效开发利用煤炭。按照安全、绿色、集约、高效的原则，发展煤炭清洁开发利用技术，不断提高煤炭清洁高效开发利用水平。

（一）合理控制开发规模和强度。“十三五”期间，积极推进煤矿企业兼并重组，提高产业集中度。全市计划关闭淘汰煤矿26处，其中地方煤矿24处、省属煤矿2处，淘汰落后产能177万吨/年。计划建设59处（含已批准项目29处），其中：新建4处（2处地方煤矿已在建）、改扩建27处、资源整合28处。至2020年底，全市煤矿企业总数控制在35个左右，煤矿（矿井）数量控制在45处左右。

（二）加强煤炭节能开采。加快绿色矿山建设，发展绿色矿业。至2020年，中小型煤矿矿井的资源回收率达到65%，矿井采区回采率达到85%以上。通过规模化和集约化生产降低各个生产环节的能耗。加快更新改造高耗能设备，采用变频调速等节能技术改造煤矿风机、水泵、提升机、空气压缩机等四大类设备。

（三）积极推进煤炭分级分质梯级利用。鼓励煤矸石等劣质煤就地清洁转化利用，至2020年煤矸石利用率达到85%以上。加强进口煤炭质量监管，禁止进口高灰分、高硫分煤炭。鼓励农村地区使用天然气等清洁能源替代煤炭消费。

（四）提升煤炭集约高效转化水平。优先发展热电联产、冷热电联供,在工业园区集中供热，原则上不再建设自备电厂。积极推进大唐国际沙县热电联产（装机容量2×350兆瓦超临界燃煤机组及脱硫、脱硝装置，年发电量39亿千瓦时）项目前期工作，力争“十三五”有所突破。适时发展冷热电联供等分布式能源，保障生产生活用能需求。大幅减少煤炭分散直接燃烧，终端煤炭消费中发电用煤比重提高至60%以上。

（五）全面实施煤电升级改造行动计划。2017年底前完成所有具备改造条件的燃煤电厂超低排放和节能改造任务。现役燃煤发电机组改造后平均供电煤耗均低于每千瓦时310克标准煤，二氧化硫、氮氧化物、烟尘排放浓度均达到超低排放标准；新建燃煤发电项目平均供电煤耗低于每千瓦时300克标准煤，达到超低排放水平。