【视角】推进能源革命要立足我国国情-北极星售电网

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能源不同于其他产业，改革过程中“国家整体利益一盘棋”战略一定不能缺位。立足国家整体利益和长远利益进行部署，防止局部利益互相掣肘和抵消已是推进能源革命、深化能源产业供给侧结构性改革的当务之急。亟须从以下四方面凝聚共识，并建立强有力的执行机制。

第一，科学确定可再生能源的开发顺序：优先开发水电是“风光”大规模发展的重要基础。

以G7为代表的发达国家均已确立“2050年电力全部可再生能源化”的战略目标和实施路线图。借鉴世界先进经验，不能忽略一个最重要的事实：发达国家大力发展风电太阳能是建立在优先和充分开发水能基础上。优先和充分开发水能为何如此重要？一是风电太阳能和水能是“绝好搭档”。前者的间歇性缺陷可通过水能弥补，变成稳定的优质能源。二是水电水利是密不可分的整体。水电不仅仅是物美价廉的能源，更是人类解决水资源短缺、抵御洪旱灾害无法替代的工程手段。水电开发程度也并不存在什么“国际警戒线”，发达国家的水电开发程度和人均库容水平远远高于我国。

从“风电光伏大规模发展后的电力调峰需求、解决我国淡水资源严重短缺、治理洪旱灾害频发”的角度来说，大力发展、优先发展水电都是无法替代和不能耽搁的选择，不能再让“水电妖魔化舆论”阻碍我国能源革命进程和经济社会的可持续发展。

第二，尽快建立可再生能源全国消纳机制：简政放权须确保国家战略的有力实施。

2016年7月国际政府间气候变化专门委员会特约科学家伍德罗˙克拉克总结欧美国家能源转型经验时特别强调：“无形之手”托不起绿色经济，能源产业的真正成本（如化石燃料的外部性成本）并不能在市场上得到体现，对国家整体最优的能源方案不会依靠市场自然而然的发生。所以，经济高度市场化的欧美国家无一不高度重视政府在能源转型中的重要作用。

我国资源分布同生产力发展格局严重不相匹配，尤需在国家层面上实现资源优化配置，宏观调控绝不是可有可无、可多可少的。要打破省际壁垒、让各级政府勇担责任、增强大局意识，中央政府的权威和作用绝不能缺位，应尽快实现可再生能源在全国范围内的优化配置，避免“有电没有路、有路没人要”。为此建议：一是尽快将水电纳入《可再生能源配额考核办法》；二是尽快建立国家层面的可再生能源统筹管理机构,负责全国范围内可再生电源、电网建设和市场消纳的统筹规划和实施，立足我国能源安全和电力结构调整大局，制定各类电源的中长期发展规划。

第三，高度重视西南水电开发对精准扶贫的意义：实现可持续发展的重要抓手。

我们不仅要考虑7000万贫困人口2020年如期脱贫，更要考虑之后他们如何能持续走在生产致富道路上。因此让精准扶贫帮助贫困地区实现自我造血而不是长期依靠国家输血，对减轻国家财政负担和维护地方长治久安都非常重要。

水电开发是联合国千年扶贫计划的重要组成。国内外诸多水电开发实践证明，以水电为龙头、实现水资源综合利用是金山银山和绿水青山兼得的重要手段。四川、云南、青海、西藏等集中连片贫困区最多的省份，恰恰是水能资源尚未充分开发的“富矿”所在。以水电开发为龙头，带动当地交通、航运、农业、旅游产业同步发展，将是实现精准扶贫最有力的工程抓手，对西部脱贫乃至我国经济实现创新驱动都意义重大。

第四，尽早谋划火电和煤炭行业的转型出路：结构性改革不能因为有阵痛就止步。

控制雾霾污染，减少投资浪费，必须严格控制“十三五”期间再新增煤电项目，否则2020年能源结构性失衡将更严重。严控新增煤电项目的同时，须尽早谋划火电和煤炭行业的创新发展出路。比如，推动可再生能源和火电企业整合、避免在局部地区恶性竞争，鼓励燃煤电厂进行生物质能改造、实现绿色转型，将宝贵的煤炭资源重点转向化工原材料领域等，这在国际上都已有很好的经验。

值得注意的是，欧美国家正在取消对煤电的政府补贴，而我国当前正将大量财政补贴给煤电行业，在脱硫脱硝改造已享受环保电价后，还要斥资上千亿元推广超低排放。且不说煤电厂骗补事情时有发生，即使真按要求做了，也只是个别污染物指标达标，不能因此就将煤电视为清洁能源。我们没必要重走发达国家在煤电污染治理上事倍功半的弯路。既然有从根本上治理雾霾等环境污染且成本更低的能源解决方案，不能舍本求末、让“劣币驱良币”。

原标题：推进能源革命要立足我国国情

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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