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近日，一份名为《关于加快签订和严格履行煤炭中长期合同的通知》的国家发展改革委文件受到舆论广泛关注。虽然国家发展改革委官网上并未公布文件内容，但《证券日报》等传统媒体以及各路新媒体扒出内容甚至晒出了相关照片。

(来源：微信公众号“能源研究俱乐部” ID：nyqbyj 作者：蒋学林)

文件规定，各地区有关部门要采取有力措施，积极推动产运需各方加快签订中长期合同。务于4月中旬前完成合同签订工作，确保签订的年度中长期合同数量占供应量或采购量的比例达到75%以上。从4月份起，每月15日前将合同履行情况上报国家发展改革委，确保年度履约率不低于90%。

文件提出，强化联合惩戒。截止到4月底，凡签约比例低于75%、季度履约率低于80%或半年履约率低于90%，国家发展改革委或省经济运行部门将对相关企业进行约谈和通报;对全年签约量占比低于75%或履约不到90%的企业，将采取执行差别电价、对有关发电企业核减计划电量等惩戒措施。

电力是煤炭消费大户，占总消费量约五成。必须承认，此举对理顺煤电关系、维护市场秩序具有一定积极意义。当前，煤炭价格持续高位运行，环渤海动力煤价格指数高达600元/吨左右，每吨较去年初上涨200多元，煤电矛盾呈现加剧之势。通过中长期合同的签订和履行，实现电煤持续平稳供应，积极意义无需多言。

前车之鉴犹未远。2008年～2011年间，煤炭价格持续高涨，火电企业深度亏损，局部地区危及电力供应安全。在此期间，掌握市场主动权的煤炭企业电煤合同履约率极低，致使发电企业不得不高价采购市场煤。部分“道行不高”的发电企业，甚至难以直接面见煤炭企业，只得求助于中介公司买煤。

与此同时，此举亦有可商榷处。对煤炭合同履约率作出明确规定，或许值得获取赞赏的掌声，目前这是必要的干预措施。对中长期合同签约量作出定量要求，则需要进一步分析和判断，在煤炭市场化改革如此深入的背景下，未必该迎来交口称赞。

自1993年以来，我国煤炭市场化改革已历20余年。到2013年，国务院决定取消重点合同，取消电煤价格双轨制。虽然行政干预的影子不时出现，包括2008年底拉开大幕迅速掀起高潮并持续至今的煤炭兼并重组，但是煤炭市场化水平大幅提高为人们所有目共睹。市场化已是煤炭领域改革的不二之选。在此情景下，直接规定中长期合同签约量，是否符合煤炭市场化改革方向，颇值得怀疑。

从文件规定承续上，也值得研究。国务院办公厅2012年底印发的《关于深化电煤市场化改革的指导意见》规定：“煤炭企业和电力企业自主衔接签订合同，自主协商确定价格。鼓励双方签订中长期合同。”国家发展改革委、国务院国资委去年11月印发的《关于加强市场监管和公共服务保障煤炭中长期合同履行的意见》明确，“鼓励支持更多煤炭供需企业遵循市场经济规律，签订更高比例中长期合同”“充分尊重和发挥企业的市场主体地位，不得直接干预企业签订合同，不得干扰合同履行，不得实行地方保护”。

有文件明确，中长期合同是指买卖双方约定期限在一年及以上的单笔数量在20万吨以上的厂矿企业签订的合同。此前的两份主要文件，都只是“鼓励”签订中长期合同，让供需双方享有充分的自主权。本次通知演变为要求企业“务于4月中旬前完成合同签订工作，确保签订的年度中长期合同数量占供应量或采购量的比例达到75%以上”，显然已大幅突破“鼓励”的软性要求，转而为硬性约束。

按照凯恩斯主义经济学，政府对市场的干预存在其必要性。然而，政府的干预程度、干预方式并不是无限制的。既然选择走市场化道路，市场交易决策权就应交给市场主体，使其真正拥有经营自主权。中长期合同签约量，属于经营活动中的一项微观事项，是否需要政府作出明文规定?

诚然，能源尤其电力极具特殊性，但市场化方向已不可逆，实践也证明是明智之选。目前，对于煤价的波动，我国也已经初步具备了市场化解决路径。高度市场化的钢铁行业自不待言，随行就市即可。市场化程度较低的电力领域，目前也正在进行新一轮市场化改革，去年市场化交易电量已经达到1万亿千瓦时以上，其中直接交易电量7000亿千瓦时。即使非市场化的部分，也早已设计了煤电联动机制，只是人为控制而没有应动即动。

现实的问题是，目前经济下行压力仍在，各地降低用电成本的诉求强烈，市场化交易电量清一色降价。但从方向上说，波动是市场的一贯表现，正常而完整的市场不可能永远只降不涨。否则，肯定是市场游戏规则出现了偏差。

至于煤价上涨时，对煤电联动可能带来的影响，顾虑较多是可以理解的。但无需过分谨小慎微。理论上，价格调整影响用电需求，进而会改变煤炭供需关系，影响煤炭价格，实现新的平衡。对部分特殊群体，则采取直接补贴等措施。为了防止大涨大落，也可参考油价调整机制，设立天花板价和地板价。

同时，应与诚信体系建设、反垄断反暴利结合，打造良好的煤炭市场环境，建立和维护煤炭供需双方平等对话的有效机制。关键之一是，将不该由企业承担的“社会责任”厘清，让企业甩掉包袱轻装上阵。双方负载不同的状态下希冀建立公平对话机制，无异痴人说梦。此道理显而易见，无需罗缕。

总之，市场能解决的问题尽量交给市场，有形之手解决市场所不能解决的问题。这是处理市场与政府关系的一个基本点。有形之手进入无形之手的领域，可能导致市场化的倒退。我国煤炭市场化已开花结果，千万别走回头路，哪怕是一丝苗头也要特别警惕。

原文首发于《电力决策与舆情参考》2017年4月21日第14期

原标题：煤炭市场化别走回头路

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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