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近日,一份名为《关于加快签订和严格履行煤炭中长期合同的通知》的国家发展改革委文件受到舆论广泛关注。虽然国家发展改革委官网上并未公布文件内容,但《证券日报》等传统媒体以及各路新媒体扒出内容甚至晒出了相关照片。
(来源:微信公众号“能源研究俱乐部” ID:nyqbyj 作者:蒋学林)
文件规定,各地区有关部门要采取有力措施,积极推动产运需各方加快签订中长期合同。务于4月中旬前完成合同签订工作,确保签订的年度中长期合同数量占供应量或采购量的比例达到75%以上。从4月份起,每月15日前将合同履行情况上报国家发展改革委,确保年度履约率不低于90%。
文件提出,强化联合惩戒。截止到4月底,凡签约比例低于75%、季度履约率低于80%或半年履约率低于90%,国家发展改革委或省经济运行部门将对相关企业进行约谈和通报;对全年签约量占比低于75%或履约不到90%的企业,将采取执行差别电价、对有关发电企业核减计划电量等惩戒措施。
电力是煤炭消费大户,占总消费量约五成。必须承认,此举对理顺煤电关系、维护市场秩序具有一定积极意义。当前,煤炭价格持续高位运行,环渤海动力煤价格指数高达600元/吨左右,每吨较去年初上涨200多元,煤电矛盾呈现加剧之势。通过中长期合同的签订和履行,实现电煤持续平稳供应,积极意义无需多言。
前车之鉴犹未远。2008年~2011年间,煤炭价格持续高涨,火电企业深度亏损,局部地区危及电力供应安全。在此期间,掌握市场主动权的煤炭企业电煤合同履约率极低,致使发电企业不得不高价采购市场煤。部分“道行不高”的发电企业,甚至难以直接面见煤炭企业,只得求助于中介公司买煤。
与此同时,此举亦有可商榷处。对煤炭合同履约率作出明确规定,或许值得获取赞赏的掌声,目前这是必要的干预措施。对中长期合同签约量作出定量要求,则需要进一步分析和判断,在煤炭市场化改革如此深入的背景下,未必该迎来交口称赞。
自1993年以来,我国煤炭市场化改革已历20余年。到2013年,国务院决定取消重点合同,取消电煤价格双轨制。虽然行政干预的影子不时出现,包括2008年底拉开大幕迅速掀起高潮并持续至今的煤炭兼并重组,但是煤炭市场化水平大幅提高为人们所有目共睹。市场化已是煤炭领域改革的不二之选。在此情景下,直接规定中长期合同签约量,是否符合煤炭市场化改革方向,颇值得怀疑。
从文件规定承续上,也值得研究。国务院办公厅2012年底印发的《关于深化电煤市场化改革的指导意见》规定:“煤炭企业和电力企业自主衔接签订合同,自主协商确定价格。鼓励双方签订中长期合同。”国家发展改革委、国务院国资委去年11月印发的《关于加强市场监管和公共服务 保障煤炭中长期合同履行的意见》明确,“鼓励支持更多煤炭供需企业遵循市场经济规律,签订更高比例中长期合同”“充分尊重和发挥企业的市场主体地位,不得直接干预企业签订合同,不得干扰合同履行,不得实行地方保护”。
有文件明确,中长期合同是指买卖双方约定期限在一年及以上的单笔数量在20万吨以上的厂矿企业签订的合同。此前的两份主要文件,都只是“鼓励”签订中长期合同,让供需双方享有充分的自主权。本次通知演变为要求企业“务于4月中旬前完成合同签订工作,确保签订的年度中长期合同数量占供应量或采购量的比例达到75%以上”,显然已大幅突破“鼓励”的软性要求,转而为硬性约束。
按照凯恩斯主义经济学,政府对市场的干预存在其必要性。然而,政府的干预程度、干预方式并不是无限制的。既然选择走市场化道路,市场交易决策权就应交给市场主体,使其真正拥有经营自主权。中长期合同签约量,属于经营活动中的一项微观事项,是否需要政府作出明文规定?
诚然,能源尤其电力极具特殊性,但市场化方向已不可逆,实践也证明是明智之选。目前,对于煤价的波动,我国也已经初步具备了市场化解决路径。高度市场化的钢铁行业自不待言,随行就市即可。市场化程度较低的电力领域,目前也正在进行新一轮市场化改革,去年市场化交易电量已经达到1万亿千瓦时以上,其中直接交易电量7000亿千瓦时。即使非市场化的部分,也早已设计了煤电联动机制,只是人为控制而没有应动即动。
现实的问题是,目前经济下行压力仍在,各地降低用电成本的诉求强烈,市场化交易电量清一色降价。但从方向上说,波动是市场的一贯表现,正常而完整的市场不可能永远只降不涨。否则,肯定是市场游戏规则出现了偏差。
至于煤价上涨时,对煤电联动可能带来的影响,顾虑较多是可以理解的。但无需过分谨小慎微。理论上,价格调整影响用电需求,进而会改变煤炭供需关系,影响煤炭价格,实现新的平衡。对部分特殊群体,则采取直接补贴等措施。为了防止大涨大落,也可参考油价调整机制,设立天花板价和地板价。
同时,应与诚信体系建设、反垄断反暴利结合,打造良好的煤炭市场环境,建立和维护煤炭供需双方平等对话的有效机制。关键之一是,将不该由企业承担的“社会责任”厘清,让企业甩掉包袱轻装上阵。双方负载不同的状态下希冀建立公平对话机制,无异痴人说梦。此道理显而易见,无需罗缕。
总之,市场能解决的问题尽量交给市场,有形之手解决市场所不能解决的问题。这是处理市场与政府关系的一个基本点。有形之手进入无形之手的领域,可能导致市场化的倒退。我国煤炭市场化已开花结果,千万别走回头路,哪怕是一丝苗头也要特别警惕。
原文首发于《电力决策与舆情参考》2017年4月21日第14期
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本周,大集团外购价中低卡煤种出现上调。而主产区市场稳中震荡运行,化工及站台大户稳定采购,部分煤矿产销平衡;环渤海港口再次由垒库转为去库,贸易商捂货惜售情绪增强,部分优质煤种报价持续上扬。截止目前,环渤海港口存煤2518万吨,部分低硫优质煤种有些缺货,贸易商挺价情绪较强,报价稳中探涨。
从6月18日,港口煤价开始上涨,至今已有一个月,各煤种价格分别上涨了18-31元/吨不等。在持续高温天气下,社会用电需求大幅攀升,日耗相应上升,部分电厂库存有所下降,有少量刚需采购释放。本周,到港船略有减少,环渤海多个港口出现空泊现象,小幅垒库;但无碍大局,后续高温持续,预报船舶将继续增
近日,多家电力上市公司2025年半年度业绩预告陆续披露。据统计,上半年11家电力上市公司预计实现盈利,上海电力、晋控电力、晋控电力、赣能股份、穗恒运A、建投能源、深南电A、华银电力、京能电力、豫能控股8家企业净利润预计同比增长,其中净利润增长幅度最大的为豫能控股,上半年预计盈利9500万元-1
产地煤价稳中小幅探涨,全国多地高温,电力负荷增长明显,“迎峰度夏”特征显著,市场情绪持续提振。上周,环渤海港口发热量5500、5000和4500大卡市场煤价格分别上涨了8、8、9元/吨。本周,市场流通环节采购意愿有所增强,电厂和站台拉运需求较为平稳,大部分煤矿库存有序下降,煤价调整以小幅上涨为主
上半年,国内长协发运比较充足,电厂日耗低,消耗缓慢,造成社会库存始终居高不下。在高库存压制下,电厂以消耗自身库存为主,新增采购需求有限;且有需求的电厂采购时会优先兑现长协,面对市场采购有限。上半年,供大于求之下,国内煤价一跌再跌,发热量5500大卡港口市场煤平仓价从年初的770元/吨降至
目前,电厂负荷拉高至70-80%,库存水平在15-16天。大部分电厂在煤炭采购上仍以兑现长协合同为主,仅采购少量低价市场煤以优化库存结构。后期煤炭市场走势,笔者分析,虽然上周末气温回落,且华东出现降雨,电厂日耗小幅回落;但今日开始,华东华南地区高温再次来袭,电厂日耗或再度拉起,煤炭需求还将
中国电煤采购价格指数(CECI)编制办公室发布的《CECI指数分析周报》(2025年第25期)显示,CECI沿海指数中高热值煤种现货成交价格分别较上期上涨分别较上期上涨7元/吨、3元/吨。曹妃甸指数小幅上涨。CECI进口指数到岸标煤单价继续上涨。CECI采购经理人连续5期处于扩张区间,分项指数中,除库存分指数
北极星电力网获悉,晋控电力7月11日发布2025年半年度业绩预告。2025年上半年,晋控电力预计实现净利润12,000万元~15,000万元,同比上升131.91%~139.89%,预计实现扭亏为盈。晋控电力表示,本报告期业绩预计数与上年同期公告数相比,归属于上市公司股东的净利润同比增加,主要原因是2025年煤炭市场呈
七月份作为传统电力“迎峰度夏”的关键时段,动力煤市场步入需求高峰,电厂日耗明显高于五六月份的水平;但由于电厂补充及时,以长协为主,适当采购进口煤,而对国内市场煤拉运保持刚需,当前煤炭市场仍处于高库存、低需求的宽松格局。(来源:鄂尔多斯煤炭网作者:郭晓芳)今年,煤炭市场需求持续低迷
近期,天气多变,南方地区气温略有回落,但仍持续高温,用电负荷增长明显;而北方主产地降雨天气增多,部分露天矿生产及运输受到影响,市场供需形势受扰动,铁路发运略有回落。“迎峰度夏”期间,需求尚有提升预期,价格下行阻力也较大。环渤海港口方面,港口市场维稳运行,市场交易活跃度一般;港口市
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