山西省“十三五”新能源产业发展规划：新增风电装机930万千瓦积极尝试风电供暖试点（附规划）-第2页-北极星风力发电网

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创新驱动发展。注重模式创新和机制创新，实现了全省能源结构优化，新能源占一次能源消费比重从2010年的不足1%上升到3%。在全国新能源发展普遍弃风弃光的情况下，我省实现了少弃风（2.47%弃风率）、零弃光。风电方面，我省启动了北部三市晋北风电基地建设和南部低风速开发，实现了规模化开发，占新能源总装机容量的46%。光电方面，我省实现了零的突破并迅速增长，装机容量占新能源总装机容量8%，有序推进了集中式地面和分布式电站的建设，并通过市场竞争方式，选择优质企业启动了大同市沉陷区光伏领跑者基地。光伏扶贫方面，我省创新启动了汾西县、大宁县、吉县和天镇县、浑源县的光伏扶贫，推动了光伏开发与采煤沉陷区治理、农业发展、扶贫事业和光伏产业升级相结合，统筹推进生态环境治理、农民增收和光伏产业发展，为全国采煤沉陷区和扶贫片区起到了示范作用。煤层气综合利用方面，我省具有全国三分之一煤层气资源，坚持高效安全利用原则，推进煤层气发电和民用，气化人口1200万。地热能开发利用方面，推进利用中深层地热能向太原市经济开发区等区域冬季供热，实现了零的突破。同时，积极开发利用浅层地温能，在太原、大同、朔州、忻州、晋中、临汾、运城和长治等市的应用面积约为360万平方米。城市新能源综合开发利用方面，我省不断提高新能源在城市用能的替代作用，推广太阳能、地热能、生物质能等新能源综合利用，启动了西山生态产业园区创建国家新能源示范园区，将开发利用新能源与资源型城市转型和旅游业开发相结合，实现了绿色低碳发展。

管理规范建设。“十二五”期间，一方面，我省严格按照国家能源局风电拟核准计划和光伏年度规模计划执行，对纳入计划的项目进行规范管理和定期跟踪；另一方面严格依据规划执行，合理安排开发布局、开发规模、年度计划申报和项目审批，有利推进了风电和光伏发电等新能源项目的建设。2014年，我省出台了《山西省人民政府关于加快促进光伏产业健康发展的实施意见》（晋政发〔2014〕4号），积极引导各地区光伏产业有序协调发展。

开发带动制造。我省围绕新能源开发市场形成了以风电、光伏和煤层气等3大装备制造为核心的新能源产业链。风电装备制造已形成了整机制造、发电机、齿轮箱、主轴、控制系统、法兰、塔筒、轮毂等较为完备的产业链，其中太重自主研发了1.5兆瓦、2兆瓦、3兆瓦和5兆瓦等四种机型，2015年实现产值15亿元，在全国数十家整机制造商中属于新进入的企业；永济、汾西重工在发电机等领域奠定了行业领导地位；定襄法兰形成了产业集群。光伏装备制造以晋能和潞安等集团为引领，形成了从原材料、硅棒和硅锭、电池片、组件到发电系统垂直一体化的产业链，太阳能组件年产能达到1.2GW，通过了国家太阳能光伏产品质量监督检验中心组织的“领跑者”认证测试，标志我省光伏产品迈入了国家光伏产品领跑者行列。

2、存在问题

新能源发展落后相邻省份。“十二五”期间，通过“规划引领、创新驱动、管理规范、制造带动”等举措，我省能源结构不断优化、开发建设更加有序、开发与制造协同发展。但与同期全国新能源发展的情况相比较，我省的风电装机占全国装机总容量1.29亿千瓦的5.2%；我省的太阳能发电装机占全国装机总容量4318万千瓦的2.6%。与同期河北、山东、河南、陕西、内蒙古等兄弟省区的新能源发展情况相比，风电累计并网容量排名第4位，太阳能累计装机容量排名第5位。

（数据来源：国家能源局）

能源结构中新能源占比不高。“十二五”末，我省新能源开发取得了长足发展。但由于我省煤电装机基数过大，非化石能源占一次能源消费比重仅为3.05%（全国为12%），我省可再生能源装机容量1061万千瓦（新能源装机容量为1449万千瓦，燃气发电装机388万千瓦，可再生能源不包含燃气）,约占全国可再生能源发电总装机4.8亿千瓦的2.2%。《山西省应对气候变化规划（2015-2020）》提出，新能源在能源结构比重还较低，未来非化石能源比重提升任务比较重。预计2020年，我省非化石能源消费比重将达到5%～8%。

电网配套机制不协调。从外送通道看，目前仅有2011年投产的特高压输电线路“晋东南~南阳~荆门1000千伏特高压试验示范工程”（500万千瓦外送能力），外送通道能力建设严重不足。从本地消纳市场看，受到国家调整产业政策的影响，煤化工、电解铝等产能过剩，工业经济增幅回落较大，电力负荷增长的需求不乐观。2015年我省发电装机达到6966万千瓦，全社会用电量1740亿千瓦时，用电需求下降。全省发电设备机组利用小时数3737小时，同比下降596小时。从新能源行业发展情况看，部分项目的配套送出工程未能及时纳入电网规划，尤其是跨区域电力工程协调时间较长，使得电网配套送出工程项目前期和建设工作滞后。

产业要素环境不完善。新能源开发初始投资较高，电价补贴呈下降趋势，技术研发需要不断加大投入资金，新能源投资短期内收益不明显，与浙江、江苏等省相比较，我省新能源发展缺少省内补贴政策，缺乏新能源产业引导基金，新能源扶持政策还需加大。虽然我省新能源产业随着市场需求、电网架构、信息产业等发展不断壮大，但科研人才方面尚存在供需不足，制约了我省新能源产业发展的创新步伐。

产业发展体制机制不健全。2014年以来，我省各市县新能源项目开发积极性普遍高涨。受国家新能源规模指标管理政策影响，一些建设条件良好的项目不能满足足量开发；各市新能源规划研究滞后，个别区域目前仍存在无视资源条件圈地，影响新能源统筹开发；分布式能源应用机制尚未形成，企业和民众认识不足，发展意愿低，制约了分布式能源发展；新能源并网机制尚待完善，供需双方还尚未形成成熟的市场交易机制。

技术产品市场竞争力不强。我省新能源企业开发利用起步较晚，进入市场时间短、产业链发展不均衡，企业核心竞争力不强，在全国范围内缺少实力强大的一线新能源装备制造企业。

二、机遇与挑战

（一）宏观政策导向推动新能源发展

能源革命驱动新能源加速发展。国家把发展清洁低碳能源作为调整能源结构的主攻方向，到2020年一次能源消费总量控制在48亿吨标准煤左右，非化石能源占一次能源消费比重达到5%～8%，未来5年风电和光伏发电每年均需投产2000万千瓦以上，同时坚决控制能源消费总量，对地方推行“一挂双控”措施（即能源消费与经济增长挂钩，能源消费总量和单位国内生产总值能耗双控制），适时施行可再生能源电力配额考核办法。所以，我省要推进能源革命，不断提高非化石能源比重，坚决贯彻国家绿色发展理念，加快构建我省清洁低碳、安全高效的现代能源体系。

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