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上述结算方式与《发票管理办法》第十九条规定:“销售商品、提供服务以及从事其他经营活动的单位和个人,对外发生经营业务收取款项,收款方应当向付款方开具发票;特殊情况下,由付款方向收款方开具发票”的精神不符,广州南沙开发区国家税务局曾在对某售电公司复函中明确“交易结算流程方案不符合现有增值税专用发票使用管理规定 ”。
03结算风险承担及保证金
从上述结算规则来看,由于售电公司并不与用户存在资金往来流动,售电公司并不承担用户欠费风险。电网企业承担结算主体职责,也将同时承担了电力用户侧欠费风险。此外,拥有增量配网经营权的售电公司承担了结算职责,因而也承担了欠费以及资金安全风险。
根据我们的研究,云南省交易结算规则与全国大多数地区不同,为售电公司与用户资金往来提供了“窗口”。
云南交易方案规定:当售电公司代理用户存在少用电量时,用户自身承担少用电量偏差电费的90%,售电公司承担该用户少用电量偏差电费的10%。电力交易中心按照用户少用电量偏差电费的100%向用户出具结算依据,电网公司按结算依据向用户收费,用户少用电量偏差电费的10%由售电公司支付给其代理用户。
正因为售电公司承担了部分结算职能,云南交易方案规定了保证金制度:“售电公司需按核定资产总额的10%缴纳保证金,低于200万元按200万元缴纳,高于2000万元按照2000万元缴纳。”
此外,山西省也明确了要对拥有配电网经营权的售电公司实施保证金制度。
山西试点方案规定:为有效防范风险,对拥有配电网资产的配售电公司引入第三方金融机构,缴纳售电保证金,实行保证金额度与允许售电规模联动制度。
律师建议:从目前各地交易规则来看(除云南地区),售电公司既不承担结算主体职责,也不承担结算风险。售电公司与用户在报电力交易中心之外达成“抽屉协议”,约定单独结算的,对售电公司与用户均存在巨大的法律风险。
将来售电公司如承担结算职能的情况下,用户侧欠费风险将由售电公司承担,因此有必要在售电协议中明确电费收取方式(如分期托收、预付电费等)、担保机制设置,以及迟延付款、违约责任、交叉违约责任等问题,最大程度减少电费收取、管理等造成的法律风险。
本文涉及的有关规定:
国家发改委办公厅《关于重庆市售电侧改革试点工作有关问题的复函》(发改办经体〔2016〕1211号)
安徽结算通知:安徽省物价局、安徽省能源局《关于明确电力直接交易电费结算有关事项的通知》(皖价商〔2017〕33号)
内蒙指导意见:内蒙古自治区经济和信息化委员会《售电企业参与电力市场指导意见》
山西试点方案:山西省经济和信息化委员会、山西省发展和改革委员会《山西省放开增量配电业务试点方案》(晋经信电力字〔2016〕280号)
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