登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
占在建煤矿规模近一半的未批先建项目终于将脱去违法的“外套”,迎来补办“户口”的契机。
6月25日,国家发改委召开煤矿核增产能工作专题会议,鼓励具备扩能条件的优质产能煤矿尽快开展生产能力核增和产能指标置换工作,尽快释放产能,保证煤炭市场供应。
今年4月,国家发改委已表示,将“加快推动7号文之前已实施且具备条件的项目核准,有序释放先进产能”,业内人士对记者表示,这意味着将加快未批在建项目有序核准。事实上,去年下半年以来,国家已出台多个减量置换文件,对7号文印发前未核准的违规项目又确需建设的,可通过严格执行减量置换政策予以核准。(日前,河北省932万吨煤炭产能置换指标完成交易,成为全国首笔以公开挂牌、网络竞价方式开展的煤炭产能置换指标交易。详情查看今日二条。)
尽管这对确保煤炭稳定供应有重要意义,但未批先建已是违法在先,为何不对其采取处罚措施,反而还要“加快”核准,助其“洗白”?将此类违法煤矿合法化,会否助长能源领域本已突出的未批先建之风?
《中华人民共和国环境影响评价法》明确,建设项目的环境影响评价文件未依法经审批部门审查或者审查后未予批准的,建设单位不得开工建设。去年9月1日开始执行新修订后的《环评法》,进一步加大了对未批先建环评处罚力度,将未批先建企业最多受到20万元的处罚修改为“根据违法情节和危害后果,处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款”,除了被责令停止建设、处以罚款之外,还可能被责令恢复原状。
今年2月,国家发改委下发了《关于全面排查未批先建煤矿项目遏制煤炭违规新增产能的通知》(发改电〔2017〕93号),要求严格全面排查未批先建煤矿,坚决遏制煤炭违规新增产能。同时,这也是国家安监总局、国家煤监局今年开展的煤矿安全“体检”所要重点排查的内容。
前有法律约束,后有部委排查,但事实上,未批先建的“违法煤矿”项目绝不在少数。记者初步了解到,当前内蒙古自治区手续不全但已形成生产能力的煤矿产能约有8400万吨;宁夏自治区未批先建煤矿设计生产能力1420万吨;陕西省未批先建煤矿建设规模约1.1亿吨;贵州未批先建煤矿设计产能约660万吨……
中国煤炭工业协会相关统计数据显示,目前在建产能约15亿吨,其中核准生产的8亿吨,未经核准的在建产能7亿吨,占比接近一半。有业内人士对记者表示,经过去年去产能有序退出落后违规产能,目前大约还有4-5亿吨未经核准的在建产能。而在这部分未经核准的在建煤矿中,有70%以上均为500万吨以上的大型现代化矿井。如此之多的优质产能为何成了未批先建的“违法产能”?要合法建设一个煤矿需要哪些手续?
审批部门多 流程时间长
记者了解到,煤炭建设项目的前期工作,即项目核准前的所有工作,包括取得路条和获得核准两个阶段。这期间,需要将已合法取得矿权、详查及地质勘查报告完成评审与备案、项目已列入经批复的矿区总体规划、矿区总体规划环评报告已经批复、项目可行性研究报告已经评审、项目已列入地方政府发展规划、建设单位提交开展项目前期工作申请并获得复函。之后,编制各种支持性文件并获得相关部门的批复、获取相关部门的项目建设外部等条件的协议、证明或许可、项目申请报告编制与评估。
“前期工作的难点有两个,一个是制定总规,另一个是审批,包括土地预审、水土保护方案审批、环评报告审批、节能评估报告审批、安全核准、节能报告批复等。”熟悉煤炭建设审批工作的赵硕对记者说,一般而言,从路条发放到核准,短则两年,长则3-5年。
业内资深人士袁华表示,煤炭行业本来就存在“九龙治水”,行业主管部门分散,再加上取得路条需要“面见”国家发改委、地方政府以及国土、安监、环保、水利等多个部门,程序难免繁琐。而在中国人民大学经济学院教授聂辉华看来,当违规行为出现时,客观上可能由于规定本身合规但不合理,比如审批时间太长,也影响了良好营商环境的形成。
赵硕告诉记者,煤炭固定投资巨大,动辄十几亿元甚至更多,加上煤矿建设周期长,一般至少需要2年。考虑到时间成本,又认为办手续基本问题不大,不少企业就会存在侥幸心理,一边建设一边办理相关手续。“尤其对投资方而言,他们对这种现象一定程度上是‘喜闻乐见’的。”
企业有动力 监管有纵容
“形势好的时候,大家都愿意进来,所以会抢机会先建设。当然还希望投资回报期短,早出煤早赚钱,就想把跑程序的时间也充分利用起来。”一位煤炭企业的相关负责人在和记者聊到未批先建项目时直言。
但袁华对记者表示,受利益驱使,企业愿意做大做强,确有未批先建的“动力”,但“板子”主要还是要到打在地方政府身上。“前几年地方政府为了GDP考核出政绩,会默许企业先建矿后办手续,甚至会为企业拉投资,给予配套项目,或许诺配置资源。”聂辉华也表示,违规行为的产生也可能由于某种需求的存在,倒逼这些行为产生,比如供不应求、市场缺口大,甚至可能是当地政府和企业的合谋所为。
中央财经大学副教授邢雷在接受记者采访时直言:“大多是地方政府为GDP故意为之或故意放任之,造成既成事实,不得不批。换言之,问题的关键还是在于政府不能依法行政,发现问题后处罚又不严,以致未批先建项目越来越多,‘蔚然成风’。”
“这些历史遗留问题,埋下了产能过剩的风险和隐患。”煤科总院煤炭战略研究院副院长吴立新对记者表示,“先建设的未按规定走程序,往往考虑不全不细,很容易造成环境问题。同时,如果手续未跑完就开建,在节能环保方面做的不合规不合适,环评时就需要返工,甚至有弄虚作假的,整个运行过程都会出问题。此时,要做到合法合规,有的甚至要从最初的方案设计上进行修改,在造成环境问题的同时也会对企业造成损失,间接浪费资源。”
那么,为何又有了加快未批在建项目有序核准之举?
最后一次“大赦”? 按规分类处置!
了解政策制定过程的吴成伟告诉记者,目前全国未批先建煤矿大约有146处,加快核准这些煤矿建设,与煤炭行业当前发展阶段有关。具体而言,去年进行产能控制以后,煤炭产能大幅度下降,市场煤炭价格快速回升,至9月份发改委启动释放先进产能措施,是为保证煤炭价格在合理区间,以达到稳定市场的目的。
近期,此举一方面也是为了稳市场,另一方面,这些未批先建煤矿中,多数为国企投资的大型现代化煤矿,这类好的矿山需要进一步发展。
但吴成伟也强调,不是所有未批在建项目都能有序核准,而是有严格的准入条件:要在控制总产能的前提下,进行产量置换;释放的产能必须是先进产能;矿井建成后必须为国家做出贡献。“该举措是在处理历史遗留问题,属于非常时期的非常手段,而且审批将很快,基本在一年内走完程序。但以后会更严格,这估计是最后一次‘大赦’,不再允许未批先建,将逐渐向自动化、规范化发展。”
记者注意到,今年2月国家发改委下发的《关于全面排查未批先建煤矿项目遏制煤炭违规新增产能的通知》已经要求从建设时间上将这些煤矿进行分类处置:对2016年2月1日前开工的未批先建煤矿,经论证确需建设的,按有关规定实行减量置换后办理核准手续,对资源条件差、开采成本高的,引导暂缓建设或主动实施关闭;对2016年2月1日以后新开工的未批先建煤矿项目,一律停产整顿并无条件接受优势企业的整合重组。
政策前后不一 煤矿绝非孤例
煤科总院煤炭战略规划研究院战略所所长任世华分析指出,当前,煤炭供应持续偏紧,迫切需要增加供应。落后产能“复活”的后续问题非常复杂,相对而言,增加优质产能是较为可行的。如果增加优质产能,目前可从两方面做功课:一是允许先进产能超产,二是让未批先建煤矿投产。实质上,这两个方面都需要把不合规、不合法的变成合规、合法,前者是产能核定,后者是予以批准。“虽然有助长违法、违规风气的嫌疑,但未批先建产能基本属于优质产能,予以放行,符合优化资源配置的大方向。”
“减少未批先建现象的发生需完善监管机制。目前煤炭项目部分审批权力下放,很多地方在操作上会采用批完再审,即先批准项目,而后再补充环评等审批。但这是不够严格的,需要有监督机制。同时要把现有思路捋清楚,要核实到底有多少违规建设项目并分清责任。项目有问题、程序有缺陷的,都要按规定整改;政策欠妥当、政府有问题的,也必须树立原则,加快改正。”吴立新表示。
此外,未批先建煤矿一边“严查”一边“加快审核”,这类“自相矛盾”的政策,在我国能源领域绝非孤例。实际上,不仅是煤矿,在能源领域,煤电厂、水电站等很多都存在未批先建的情况。在聂辉华看来,“如果政策屡现前后不一,没有很好的延续性和稳定性,那么很可能导致企业对政策的执行度和信任度降低;而对相关政策制定部门没有问责,那么政策‘随意性’就在所难免,类似煤矿未批先建的问题就‘见怪不怪、习以为常’了。”
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
4月28日,国家矿山安监局等七部门发布《关于深入推进矿山智能化建设促进矿山安全发展的指导意见》。文件指出到2026年,建立完整的矿山智能化标准体系,推进矿山数据融合互通,实现环境智能感知、系统智能联动、重大灾害风险智能预警,全国煤矿智能化产能占比不低于60%,智能化工作面数量占比不低于30%
4月22日,经过考核定级专家组综合评定,扎煤公司灵泉煤矿顺利通过国家一级安全生产标准化矿井现场考核验收,标志着扎煤公司已有3座煤矿顺利通过验收。近年来,扎煤公司持续推进国家一级安全生产标准化矿井规范建设,从严压实主体责任、细化完善各项制度、狠抓严抓工作落实,使安全、生产、标准化融为一
4月23日至25日,中国华电党组副书记、董事、总经理叶向东到山西区域企业调研。强调要深入学习贯彻习近平总书记关于能源安全保供和发展新质生产力的重要指示批示精神,扎实开展党纪学习教育,坚定不移贯彻新发展理念,全力以赴抓好安全生产,加快发展新质生产力,为集团公司加快建设世界一流能源企业贡
4月25日上午,甘肃能化集团、甘肃能化股份公司与中煤科工集团战略合作协议签约仪式在甘肃能化集团总部五楼会议中心举行。甘肃能化集团党委书记、董事长谢晓锋讲话,甘肃能化股份公司党委书记、董事长许继宗致辞,中煤科工集团党委常委、副总经理范韶刚讲话。甘肃能化股份公司党委副书记、总经理张锋刚
北极星能源网获悉,4月24日,国家矿山安全监察局发布《公示拟命名的安全生产标准化管理体系一级达标煤矿名单》。经核查和现场检查考核,现有81处煤矿达到安全生产标准化管理体系一级标准,现予以公示,接受社会监督。详情如下:公示拟命名的安全生产标准化管理体系一级达标煤矿名单按照《煤矿安全生产
从内蒙古自治区鄂尔多斯市准格尔旗人民法院获悉,该院日前依法对宋某等人敲诈勒索、非法经营、强迫交易、妨害作证罪一案进行一审公开宣判,13名被告人被依法判处刑期不等的有期徒刑,并处金额不等的罚金。准格尔旗人民法院经审理查明,2021年6月至2022年12月,宋某等人为牟取非法利益,撰写标题醒目的
据山西省纪委监委消息:日前,经山西省委批准,山西省纪委监委对原大同煤矿集团有限责任公司党委常委、工会主席王宏严重违纪违法问题进行了立案审查调查。经查,王宏丧失党性原则,背弃职责使命,无视中央八项规定精神,违规使用公务用车,由他人支付旅游费用;违规为他人在职务调整晋升方面谋取利益;
4月23日,集团公司召开2024年一季度经济活动分析会,总结分析1至3月份集团公司经济运行及安全生产总体情况,盘点梳理了各项工作取得的成绩及存在的问题,安排部署下一步重点工作。集团公司党委书记、董事长张海峰出席会议并讲话,党委副书记、副董事长、总经理李文忠主持会议并提出要求,经理班子成员
北极星能源网获悉,郑州煤电公告,其控股子公司河南省新郑煤电有限责任公司(以下简称“新郑煤电”)因存在一条重大隐患,于2024年4月4日停止生产(详见公司临2024-016号公告)。停产期间,新郑煤电全面开展安全隐患排查治理工作。4月22日,根据专家组意见并报经相关部门同意,新郑煤电恢复生产。据悉
近日,山西省应急管理厅发布关于颁发煤矿(企业)安全生产许可证的公告。经研究,按照有关规定,为霍州煤电集团河津杜家沟煤业有限责任公司等29座煤矿(企业)颁发安全生产许可证,现进行公告。
4月17日上午,陕煤集团召开2024年重点建设项目推进会,贯彻落实集团公司年度工作会精神和集团公司一季度经济运行分析会工作部署,系统分析当前重点项目建设工作中存在的主要困难和问题,研究部署下一阶段重点工作,推动集团公司重点建设项目整体持续稳步推进。集团公司副总经理宋召军出席会议并讲话,
中共中央政治局4月30日召开会议,决定今年7月在北京召开中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议,主要议程是,中共中央政治局向中央委员会报告工作,重点研究进一步全面深化改革、推进中国式现代化问题。会议分析研究当前经济形势和经济工作,审议《关于持续深入推进长三角一体化高质量发展若干政
截至4月23日,国家能源集团准能集团年累计生产商品煤2012万吨,同比增长3.8%,创历史同期最高纪录,持续助力能源保供。2024年以来,准能集团深入贯彻落实集团公司工作会议精神,以“136”发展战略为指引,开局就加速、起步就争先,克服低温雨雪冰冻、下游铁路春季集中修等困难,全力以赴抓好开局各项工
全球能源价格走势分析报告(2024年4月)(来源:中能传媒研究院作者:赵君陶)核心提示国际原油市场:4月,地缘政治局势再度升温;“欧佩克+”坚持减产到6月底;乌克兰频繁袭击俄罗斯炼油厂;墨西哥计划减少原油出口;美国制造业PMI好于预期,且美国夏季驾驶季节将至。在供应端疲软和消费需求提升的双
4月22日,经过考核定级专家组综合评定,扎煤公司灵泉煤矿顺利通过国家一级安全生产标准化矿井现场考核验收,标志着扎煤公司已有3座煤矿顺利通过验收。近年来,扎煤公司持续推进国家一级安全生产标准化矿井规范建设,从严压实主体责任、细化完善各项制度、狠抓严抓工作落实,使安全、生产、标准化融为一
4月28日,国家能源集团与中国化学工程集团有限公司签署战略合作协议。集团公司党组书记、董事长刘国跃与中国化学党委书记、董事长莫鼎革进行座谈并见证双方签约。集团公司党组成员、副总经理傅振邦、冯树臣,中国化学党委副书记、总经理文岗参加座谈和签约。傅振邦、文岗代表双方签署战略合作协议。
4月25日上午,甘肃能化集团、甘肃能化股份公司与中煤科工集团战略合作协议签约仪式在甘肃能化集团总部五楼会议中心举行。甘肃能化集团党委书记、董事长谢晓锋讲话,甘肃能化股份公司党委书记、董事长许继宗致辞,中煤科工集团党委常委、副总经理范韶刚讲话。甘肃能化股份公司党委副书记、总经理张锋刚
近日获悉,中国华能集团有限公司第一季度经济运行呈现“起势好、运行稳、动力足、保障强”特点,多个数据传递出企业发展的活力与韧性,实现生产经营“开门红”。5.7%、4.2%、10.2%、31%——安全保供有力有效作为国内最大民生供热企业,中国华能总供热面积达10.3亿平方米,今年一季度累计完成发电量、煤
近日,亚洲的动力煤市场价格维持区间波动。进入4月份后,中国大部分气温处于舒适区间,日耗维持季节性下降趋势,化工等非电需求有所支撑,但对煤价支撑有限。后半周江南、华南等地维持强降水,电力需求减少,中国的询价有所降温。在中国公布第一季度经济增长高于预期后,国内煤炭价格也出现下跌,再加
4月22日,新疆维吾尔自治区生态环境保护产业协会对新疆泰亨能源化工有限责任公司1000万吨年煤炭分质分级综合利用示范项目环境影响评价公众参与第一次信息公示。详情如下:新疆泰亨能源化工有限责任公司1000万吨年煤炭分质分级综合利用示范项目环境影响评价公众参与第一次信息公示我公司于2024年3月5日
北极星能源网获悉,4月24日,国家矿山安全监察局发布《公示拟命名的安全生产标准化管理体系一级达标煤矿名单》。经核查和现场检查考核,现有81处煤矿达到安全生产标准化管理体系一级标准,现予以公示,接受社会监督。详情如下:公示拟命名的安全生产标准化管理体系一级达标煤矿名单按照《煤矿安全生产
从内蒙古自治区鄂尔多斯市准格尔旗人民法院获悉,该院日前依法对宋某等人敲诈勒索、非法经营、强迫交易、妨害作证罪一案进行一审公开宣判,13名被告人被依法判处刑期不等的有期徒刑,并处金额不等的罚金。准格尔旗人民法院经审理查明,2021年6月至2022年12月,宋某等人为牟取非法利益,撰写标题醒目的
据CNBC报道,去年全球新增的煤电产能比2016年以来的任何一年都多。全球能源监测机构(GEM)发布的一份报告发现,煤炭年净产能增长48.4吉瓦,同比增长2%,中国占新建煤电产能的三分之二左右。其他有新煤电厂上线的国家包括印度尼西亚、印度、越南、日本、孟加拉国、巴基斯坦、韩国、希腊和津巴布韦。与
保加利亚官方目标到2038年完成燃煤发电厂淘汰。但保加利亚环境和水利部长朱利安·波波夫日前表示,市场力量迫使正在保加利亚的燃煤发电厂提前到2030年全部关闭。朱利安·波波夫表示,“我们不会通过行政命令关闭煤电厂,市场会关闭它们,现在正在关闭它们。”波波夫补充说,保加利亚大多数运营煤电厂的
世界资源研究所、贝佐斯地球基金会、气候工作基金会等机构发表《2023年气候行动状况》报告,认为将全球变暖限制在1.5摄氏度的努力正在“全面”失败。2015年的巴黎协定目标是“将全球变暖(与工业革命前相比)限制在2摄氏度以下,争取不超过1.5摄氏度”,1.5摄氏度被视为避免气候变化最严重后果的“上限
北极星电力网获悉,国家能源招标网近日发布了7个百万电厂相关的25条招标公告,整理如下:国能长源汉川四期2×1000MW扩建工程项目国能长源汉川四期2×1000MW扩建工程项目规划建设2台超超临界二次再热燃煤发电机组,兼顾供热,同步建设码头、烟气脱硫和脱硝装置。汉川电厂现有机组6台,总装机容量为3320M
北极星火力发电网整理了2023年4月份的煤电项目动态,共23个火电项目取得了重要进展,其中包括13个百万煤电机组项目。今年4月,共8个百万千瓦机组项目开工、核准、签约,分别是:长安益阳发电有限公司2×100万千瓦扩能升级改造项目、六横电厂二期2×1000MW4号机组主体工程、甘肃电投张掖电厂2×1000兆瓦
北极星电力网获悉,2月24日,河南省生态环境厅等7部门联合发布关于印发《河南省减污降碳协同增效行动方案》(以下简称《方案》)的通知。《方案》指出,大力推动煤电结构优化调整。优化煤电项目布局,推进煤电“以大代小”、“以新换旧”容量替代建设;在豫东、豫南等电力缺口较大地区有序建设大型先进
英国《卫报》报道,能源创新公司(EnergyInnovation)一项新的研究发现,美国的煤电在经济上已经被可再生能源全面超越,99%的燃煤发电厂运行成本,比在附近新建一座全新的太阳能或风能发电厂要昂贵得多。(来源:微信公众号“国际能源小数据”作者:ESmallData)该研究显示,美国《通胀削减法案》(Inf
当地时间11月28日,法国圣阿沃尔德煤电厂被重新启用。法国政府原计划在今年3月关闭该煤电厂,并已遣散了该厂部分员工。但受俄乌冲突等因素引发的能源危机影响,法国政府在今年6月宣布将重启该煤电厂。近期,由于法国气温下降明显,法国政府在11月28日重启了该煤电厂。圣阿沃尔德煤电厂是法国仅存的两座
当地时间11月28日,法国圣阿沃尔德煤电厂被重新启用。法国政府原计划在今年3月关闭该煤电厂,并已遣散了该厂部分员工。但受俄乌冲突等因素引发的能源危机影响,法国政府在今年6月宣布将重启该煤电厂。近期,由于法国气温下降明显,法国政府在11月28日重启了该煤电厂。圣阿沃尔德煤电厂是法国仅存的两座
据英国《金融时报》报道,国际气候科学机构联盟全球碳项目(GlobalCarbonProject)的数据显示,2022年全球能源相关二氧化碳排放量预计增长1%,达到375亿吨,增幅最大的是印度和美国。今年以来,由于俄乌战争导致天然气供应中断,煤炭使用量增加。国际能源署警告称,能源危机有可能引发“批准燃煤发电厂
北极星碳管家网获悉,英国开发商银行集团(TheBanksGroup)将就在英格兰东北部唐卡斯特附近的前索普沼泽发电站改造成高达2.8GWh的储能设施展开磋商。该发电站距离北海海岸约70公里,自1994年就被废弃,开发商计划利用这个占地65公顷的场地与英国国家电网的1.45GW连接,将大量绿色电力接入网络。开发商T
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!