韩文科：雄安新区能源以电为中心，多能互补

世界能源生产与消费的革命战略是绿色低碳，我国也在努力适应世界大趋势。在此背景下，我国如何实现能源供给侧革命？新能源在国家战略上有着怎样的前景？国家发改委能源研究所原所长、研究员、全国工商联新能源商会经济与能源政策专委会学术委员韩文科就这些问题发表了自己的看法。

以下为韩文科发言文字实录：

今天的研讨会要让我做个发言，时间关系我就简短的讲一讲。想跟大家讲一下，我国能源转型和新能源产业的发展前景。

能源转型

能源转型，我们已经讲的比较多了。今天下午主要是要给大家介绍一下4月份公开发布的能源生产和消费革命到2030年的战略。这个战略是我们国家第一次制定的一个长达十五年的能源发展目标。在2005年修改《可再生能源法》的时候，人大常委会讨论的时候，常委们就问，我们国家的长期能源战略是什么？可再生能源到底占多少？因为国家没有这一方面的法定文件。我国每五年有一个能源规划，对未来的五年做一个展望，这是一种战略取向。再一个是发布《国家能源白皮书》，阐述能源政策。这一次是真正制定了一个十五年的能源战略，它是一个中长期的、管十五年的能源战略。而且这个能源战略是以能源生产和消费革命为主。因为这是习总书记起的题目，我今天给大家把要点展示一下，主要是新能源面临的机遇和挑战。

世界能源走向绿色低碳

能源生产和革命的战略取向是要实现绿色低碳。在这个战略以前，按照中央的要求，我们理解和归纳了世界能源发展的趋势。未来世界发展的趋势是什么？我们要根据世界的趋势制定一个顺应世界大势的能源战略。世界的能源趋势是走向绿色低碳，还有一个趋势是很多先进技术在不断涌现。

“一升一降”建立现代能源体系

所以我们要主动创新。具体到我们国家，怎么样适应世界大势？提出了一个战略目标——我们要持续增加清洁能源生产和消费，显著降低高碳化石能源。“一升一降”。同时在“一升一降”的过程中，建立现代能源体系。战略的核心就是这个，战略目标也有一些主要的指标来框着，使目标能够达到。目标里，第一，非化石能源占总量的20%，这是一个硬性指标，2020年达到15%。第二个，天然气的比重要提高到15%以上，这两个代表的是清洁能源。还有一个关键的保障措施，怎么样做到让天然气的比重上去？怎么样达到战略目标？今后新增的能源需求主要依靠清洁能源供应。不管到2030年、2050年，今后新增的能源在哪里增加，新增主要靠清洁能源来供应。

今天在工程院参加雄安新区的战略规划，我们是新能源组的。雄安新区的新能源规划，包括北京的副中心也要贯彻这个。它是新增加的，因为雄安要变成一个大城市，能源要比现在增长好几倍。靠什么呢？按照这个规划，主要靠清洁能源，所以煤首先被排除掉了，以电为中心，多能互补。

在这个总目标下，按照习总书记讲的四个革命、一个合作，对每一个部分做了细化，做了一个战略性的构想。推进能源消费革命，提到了一些要点。打造中高级的能源消费结构，这是提的整个消费结构。比如过去从2000年到现在主要靠消费升级去拉动经济增长的。消费升级靠什么呢？第一，靠房地产；第二，靠汽车；第三，靠大家电。大型的消费引领了2000年的消费升级。比如说建房子用大量的钢筋水泥，驱动了高碳能源的消费。汽车大量的增加了汽油、柴油。今后消费结构要升级，交通可能以后主要靠电动汽车了。住房可能是低能耗、零能耗的结构了。就是消费结构要升级了。当然这个有一系列的战略，有好多保障。

如何实现能源侧供给革命？

能源供给革命，怎么样在供给侧实现革命呢？要把减下来的管住。比如说煤炭，减量化和绿色化发展。比如在内蒙有好多露天煤矿，取的水好多都是从水库里取的，从严格的生态来讲是不适应的。比如采煤的恢复，造成的自然灾害恢复，这些都是不适应的。

最近美国NBC报道了一个新闻，是讽刺特朗普的，说特朗普整天在白宫窝里斗。看中国人在看什么？中国在一个废区上建了一个特大太阳能发电厂，NBC把图片放上去了，挺震撼的。美国人觉得中国人这么能干，中国搞什么都搞特大。

煤炭的清洁利用，以后就不会再出现用来装太阳能的地了。有些煤矿塌陷了以后，房子也塌了，变成水漫起来的这种。今后新经济这个需求主要靠清洁能源来满足，供应侧就要做这个事。新增的供应侧都要由清洁能源来做。好多人搞投资分析，现在网上都有，说中国国有水电公司把小的水电站给卖掉了。还有一些发电公司，也在进行资产的置换。要干什么呢？国有企业都是国家的骨干企业，他们对结构重新进行优化。比如说去年五大电力公司都在搞五年规划，我看过一些，好多公司的规划还是建更多的燃煤电站，建更多的发电厂等等。这个规划把这个思想给扭过来。

推进能源技术革命。提到哪些技术要普及？哪些技术要提前进行产业化？还有一些技术要提前布局，都在技术革命里讲了，比如现在大家都知道的可燃冰。国务院关于能源的战略要点，到2020年已经部署了，要把它作为勘探和试采。现在不开发，先储存起来。

能源体制机制革命，有几个要点：

所有的商品都商品化，能源价格也要市场化。在市场化的过程中，放开所有的竞争性环节的价格，把不竞争性的变成政府的监审。比如说建立体制改革，现在政策发力，国家发改委刚发布了建立体制改革最新性文件，预计2018年是电价改革全面铺开的时代。为什么？电价改革首先要把中间管的这一段管住，剩下的就放开了。但是在放开的过程中，因为市场建立起来了，很多交易不是真正的交易。但是一管一放，什么时候发力呢？预计今年、明年要发力。包括政府职能的转变，怎么样建立现代化的管理体系？政府应该管什么？哪些东西应该管？哪些东西不应该管？

加强全方位国际合作，打造能源命运共同体。在这些方面中国也提出了一些新的设想。习主席提出来的能源命运共同体，我们改变了过去能源安全的看法。现在提出来共同安全，过去安全是在冷战时期。我们自己安全，我们可能对西方的不感冒。自从中国提出来要全面参与全球能源治理，我们仅仅是参与，不是把西方为主的安全体系给彻底推倒，但是也要考虑发达国家与中国的利益、中国的关系，所以就变成共同安全了。就是中国安全，美国也安全。中国安全，日本也安全了。比如过去我们要走出去，引进俄罗斯的天然气管道来，日本人很担心中国弄上来我是不是就不安全了，我从俄罗斯拿不到油气了，一紧张就搅局，两家就合不在一块儿。能源的安全也受到很多政治经济的影响，但是从国际能源合作的趋势来讲，比如说中美，把好多与气候变化相关的，与能源安全相关的，尽可能和政治、国家的起伏脱钩，看着比较平稳。国际能源合作要解决人类世界面临的共同问题。比如说绿色低碳的发展，能源转型的发展，世界上还有好多国家的人民不能使用更多的商品能源，能源服务水平比较低等等。还有一个是综合保障的能力。

国家也提出了战略行动，光有战略还不行，还得有载体，怎么样来执行这些战略呢？近零排放示范行动，雄安新区就是近零排放的特区。还有电力需求侧等等，一共是十三个。

新能源发展前景

下面讲一下跟新能源有关的。新能源发展在国家战略上是什么样的前景。实际上，“十三五”发布了一系列的规划，也有一些关键的指标。跟大家讲几点我的看法。

第一，可再生能源的激励政策。国家方向已经定了，清洁能源的发展今后是大势所趋，有制度的保障，也有驱动力。但是怎么样去发展？还取决于各种公共政策的配套。现在可再生能源行业遇到的一个问题，比如说激励政策。补贴是固定电价，每年的缺口是550亿左右，大家也比较担忧。好多国家也是比较沉重的，欧洲是500亿欧元，德国人占200亿等等。这种补贴都在降低，在减少。我的观点可能跟其他有些同志不一样，我在工程院里研讨的时候做了一个专题报告。我的看法是，中国补贴最艰难的时期已经过去了。为什么呢？可再生能源、风能、太阳能发电已经接近常规电价了，好多公司包括隆基都宣布，2018年、2019年都可以达到平价上网，所以今后新增的补贴就很少了。

第二，国家并不是没有钱补贴。习主席讲了，我们要在北方供暖区域实行清洁能源供暖，也上升为国家政策了。财政部提出来政策了，搞清洁能源供暖城市可以给10个亿，有的给7个亿，有的给5个亿。国家并不是没有条件，只是从各个不同的角度去拉动。对补贴来讲，今后很快就是一个转型，第一，补贴要把好多力量合在一块儿；第二，把对各种新能源的激励政策能减少的尽可能减少，合成同类项，补贴在最适合可再生能源平价上网的地方。虽然是平价上网，但是还有一些依赖，这个对行业来讲已经没有过多的担忧了。可再生能源现在面临着发展方式转型的阶段。我们现在的发展方式都是大规模的上网，通过逐级的消纳，现在弃风、弃光，包括弃水都比较厉害。能源转型的战略，今后要更加发展多能互补，更多的发展分布式、离散式，要更多的和当地资源结合起来，这种势头现在发展是很快的。可以发展其他新能源的形式，比如燃料电池，在微网的区域里，把各种各样的新能源糅合在一块儿，这些就变成发展的新形态了。像青海，整个发展要变成可再生能源的示范省，很多本地原来靠大电网，消纳不了的，变成本地区域网络，再和西北的网络更加有效连接起来，变成智能互补的，就形成类似像德国区域互动的方式。

第三，屋顶式的太阳能发展也是今后的一个方向。李河君搞的就是屋顶式的。比如说雄安新区建筑组认为要加大太阳能，按照太阳能城市设计好多建筑，这些东西都在驱动可再生能源新的发展方式。我说的意思是，可再生能源的发展虽然有这么一个大的驱动，但是会派生出来很多新的模式，还需要研究出很多新的政策。比如像传统能源煤电，今后怎么给可再生能源提供空间等等。谢谢大家！