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(四)预计电力需求增速略有放缓,政策落地有助于缓解煤电企业经营困境
电力需求增速可能放缓。虽然今年夏季北方持续高温、南方降雨受灾严重,可能有助于电力需求增长,但是考虑到支撑电力需求快速增长的宏观经济要素存在较大不确定性,以及去年高基数影响,预计下半年电力需求增速可能略有放缓,全年电力需求增速会略低于去年。
政策落地有助于缓解煤电企业经营困境。随着取消向发电企业征收工业企业结构调整专项资金,将国家重大水利工程建设基金和大中型水库移民后期扶持基金征收标准各降低25%,腾出的电价空间用于提高燃煤电厂标杆上网电价,可能在一定程度上有助于缓解煤电企业经营困境。
政策建议
聚焦能源行业的热点问题和潜在性、苗头性、倾向性问题,建议重点推进煤炭行业减量兼并重组和优质产能释放,提前应对天然气市场紧平衡风险,加快推进炼油行业转型升级,重视发电企业经营风险、保障电力供应安全。
(一)进一步聚焦煤炭去产能政策重点,推进煤炭减量兼并重组
考虑到退出产能目标在年底将基本实现,而煤炭行业减量兼并重组任务尚十分艰巨。因此,建议下半年,在坚持做好退出产能工作及加快优质产能置换和释放的同时,更要做好推动煤炭行业减量兼并重组的系列政策储备,为接下来的“十三五”后三年推动煤炭行业减量兼并重组打下坚实基础。
(二)提前应对下半年可能出现的天然气紧平衡风险
今年天然气消费量的超预期增长对供应保障提出了更高的要求,建议下半年应重点应对供需紧平衡风险,解决冬季“气荒”问题。一是提前研究谋划,在三季度或冬季采暖期到来前多方面开拓气源,加快陕京四线、天津LNG接收站等基础设施建设速度,抓紧提高现货采购规模。二是尽快完善基础设施公平开放实施细则,并发挥交易中心的作用,落实第三方准入,提高现有LNG接收站等基础设施利用率。三是加快推动公司间天然气管网互联互通,形成互相保障机制。四是充分利用价格等市场化手段,进行需求侧管理,适度调节高峰期用气负荷。
(三)加快推进炼油行业转型升级,缓解市场供需矛盾
一是建议加快炼油行业转型升级,着力打造石化产业基地,促进炼油行业向产业化、规模化、专业化、集约化的方向发展;二是推动降本提质增效,提高炼油行业的生存能力,化解过剩产能、鼓励高效产能;三是企业加快转型,推动产业逐步从“燃料型”向“化工型”转变,提高基础化工原料产品比例,带动炼油行业转型升级、延伸产业链。四是鼓励走出去寻求突破,借助“一带一路”建设,探索成品油资源走出去,加快成品油资源服务沿线国家的步伐。
(四)重视发电企业经营风险,保障电力安全稳定供应
建议采取多种有效措施积极应对发电企业经营风险。一是全方位严控煤电发展,通过总量控制、优化布局、调整机组结构、优化存量等多种方式,加快淘汰落后产能。二是推动煤电双方形成双赢的长效机制,加大煤电合同监管,建立合同兑现考评机制和企业诚信监督体系。三是尽快落实国家取消和下调专项资金政策,上调燃煤电厂标杆上网电价,适时启动煤电联动。四是加快输电通道建设的同时,打破省间壁垒,积极促进省间交易,尽快完善市场交易规则。五是加快推进输配电价改革,全面完成输配电价核定工作,积极推进跨省跨区专项输电工程成本监审和输电价格复核工作。
(作者:国家发展和改革委员会能源研究所 张有生 高虎 刘小丽 杨晶 肖新建 李际 杨光 田磊)
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