烟气——加热还是不加热？这不只是个技术问题！-第2页-北极星火力发电网

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再次，增设烟气加热的标准到底是什么?

原本增设烟气加热是技术标准的一般规定，除了特批不需要增设烟气加热外。但是经过几个专家几轮论证之后，是否增设烟气加热的标准反而变得有些模糊。

从龙辉提供的信息来看，是否增设烟气加热的标准至少有两个：1、环评要求。2、老百姓要求，当然如果人口越密集，这种要求会越强烈。第一个标准更多的是专家意见，根据一系列复杂的运算，最终得出取消烟气加热在各种条件下对空气质量没有任何影响的意见。第二个标准其实往往也体现在环评中，主要是环评公示阶段征求意见。

根据中国的环保法和环评法，环评应该公示，征求建设项目所在地居民的意见。征求意见的形式包括论证会、听证会和其他形式。所以，一般来说论证会很关键，体现专家意见，就是王志轩副理事长所言的专家论证过很多次。听证会基本很少采取，主要以征求意见问卷的形式代替。通常的做法，是请居委会或者村委会通知当地居民到指定地点领取一些生活用品(洗衣服、肥皂)，换取其对环评无意见的签字授权。这几乎就是环评行业内的行规。

图2、安徽省环保厅退回大唐滁州发电厂项目环评报告(源自网络)

上面是一个安徽省环保厅退回大唐滁州发电厂项目环评报告的文件。安徽省环保厅退回“大唐滁州发电厂的环评报告”有两个理由，一是滁州市环境空气中 PM10， PM2.5现状超标，二是“公众参与度不够”。但河北和山东等地区却很少看到这种报告。实际上，这些地区的大部分城市的空气质量不比滁州高，公众参与程度也不一定比滁州好。可能主要不同的是滁州的项目 “社会关注度高”，滁州人民比较在乎自己城市的空气质量，所以电厂的环评报告不容易过关。如果大家的确关心自己的生活环境，而且懂得如何行使自己的监督权，真正深入地参与到环评监督中去，那么，居民意见容易形成合力，是能够影响建设项目环境影响评价的，环评报告就不容易蒙混过关。

所以，增设烟气加热还是取消烟气加热到底是一个科学标准问题还是一个法治问题就一目了然了。越发达的地区，法治环境越透明，法治监督越强有力，增加烟气加热的可能性越大，反之，则越小。

比如说，前不久，上海和浙江两地就将有色烟羽纳入了地方环保监控范围。这两个地方的老百姓不再忍受专家们关于有色烟羽中到底是水汽还是有毒有害物质的争论，也不管其到底是不是对环境有影响，宁可信其有，不可信其无。环保讲究的就是个预防，万一有色烟羽里面真的有危害呢?老百姓的健康和环境耽误不起。

另外，增加有色烟羽治理作为控制要求，也体现了人们在污染治理上的法治智慧。如果评价烟气中污染物只能通过仪表数据，那么这些数据不仅会受到仪表误差的影响，而且评价的权力全部掌握在少数的技术专业人员和官员手中。受各种因素的影响，就算老百姓感觉企业排污和空气质量不对劲，但官方数据依然是合格、甚至是优良。但将有色烟羽纳入到管控范围，那么老百姓的监督权行使门槛就大幅度降低，但凡看见有色烟羽即可监督。调动全社会的力量来监督企业排污，总比只有少数几个人监督来得可靠一些。

以上分析仅仅基于理论和个案，没有统计数据支持。但个案已经足以引起更多的思考和对环评及现有环境监测系统的警惕。另外，如果环保部门公开全部环评数据，我们也许可以进一步分析，得出更清晰、更准确的结论。

因此，作者认为，有必要依法向环保部及其他相关部门申请公开以下数据，也呼吁更多有兴趣研究的人士一同向有关部门申请公开数据。

1.早期建设中要求增设烟气加热的火电项目清单及区域分布;

2.取消原设烟气加热的火电项目清单(含环评及重新环评审批情况);

3.当前采用烟气加热火电项目清单及区域分布;

4.钢铁行业、有色冶炼、玻璃及水泥等行业采用湿法脱硫技术清单、烟气加热情况及环评审批信息。

作者介绍:

陈燕辉国际中国环境基金会/大气环保技术与政策专家福建润金律师事务所律师，厦门锐传科技有限公司总顾问，长期从事大气环保技术与政策研究

原标题：烟气——加热，还是不加热？这不只是个技术问题！

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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