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一桩桩、一件件非法处置飞灰事件令民众丧失信任。2014年在浙江省杭州市余杭区发生的“中泰邻避事件”的行业隐痛还没有完全消退，随着建设高峰的到来，或又将迎来“邻避”冲突井喷高潮。

飞灰处理是垃圾的最大的短板，也是中国生态最大的噩梦之一。飞灰问题不仅仅需要面临民众舆论诘难、地方政府的选址难、存在监管难度和盲区，于垃圾焚烧厂运营者而言，作为危险废物，飞灰技术路径不成熟、合规处置的巨大成本，一直是一块难以祛除的心病。

2016年8月1日起施行的《国家危险废物名录》将焚烧飞灰进入生活垃圾填埋场处置以及进入水泥窑协同处理的过程纳入豁免清单管理。但是，我国飞灰处理的技术路线尚不明确。

对于规划飞灰的填埋，国内目前尚未形成成熟的标准。因国内垃圾分类进展缓慢，飞灰污染物质不稳定和成分不确定使其无害化处置和再生循环面临很大困难。且据《能源》杂志记者了解，目前国内外处置飞灰的技术主要有高温熔融技术、微波降解技术、水泥固化技术、生物降解技术、水泥窑协同处置技术等，目的是无害化之后，把飞灰做成建材，制成砖，走资源化路线。

另据媒体报道，被当做“救命稻草”的水洗预处理的水泥窑协同处置技术的研究仍主要停留在实验室水平。而加入螯合剂进行稳定化处理相对来说是成本最低，也是使用最为广泛的一个技术，但就技术本身而言，其规范性、安全性仍存在很多的问题。

经济性差也是让企业头疼的因素之一，飞灰的固化处置费用较高，做到二噁英的达标处理，毫无疑问需要企业付出更多的成本。而低价竞标环境，也让焚烧企业面临达标与中标的两难困境。

我国生活垃圾焚烧处理中标价格一般为每吨60元至80元，然而近年来不合理的竞争趋势处理报价持续走低，跌破20元行业“底线”。据测算，一吨飞灰螯合固化综合成本至少300元，处理100吨的垃圾需1200元费用，处置一吨垃圾的飞灰，垃圾焚烧厂至少要支付12元的费用。随着垃圾焚烧市场趋于饱满，中西部地区县城市场点正在加速布局，而小项目并不经济，处理机制没有成熟的技术方案，项目很难盈利。为了在异常激烈的焚烧市场中立足，飞灰能否达标处置，成本问题如何压缩，无疑埋下了一个问号。

此外，飞灰治理市场混乱，存在敷衍了事的行业乱象。刘建国在2017(第五届)城市垃圾热点论坛上直言，焚烧厂检测达标问题有待商榷，“大家对于二噁英的高度关注，烟气排放，达标情况其实不容乐观。很多焚烧厂检测达标是能做到的，但是能做到持续稳定的达标吗?最近住建部对国内垃圾厂做了一次诊断评估，问题还是比较多。”

“装、树、联”阵痛

今年上半年，“装、树、联”成为城市垃圾处理行业的热门词汇。4月20日，环保部印发《关于生活垃圾焚烧厂安装污染物排放自动监控设备和联网有关事项的通知》，所谓“装”，就是要垃圾焚烧厂依法安装自动监控设备，线上监测排污数据是否超标;“树”指在厂区门口树立一个大家都能看得见的排污数据电子显示屏;“联”是要把实时监控数据与各级环保部门联网，做到信息公开。

环保部希冀通过“装、树、联”，给垃圾焚烧厂戴上紧箍咒，打消民众对垃圾焚烧厂的排斥心理。环保部铁腕行动，要求今年9月30日之前，所有垃圾焚烧厂都必须完成这项工作。环保部近日通报，截止8月23日，全国246家已建成垃圾焚烧企业中，除去已关停、即将关停和半年内技改的10家企业，有176家完成“装、树、联”工作，全国完成率达到74.58%。

原标题：巨变之年即将到来，垃圾发电如何破解围城的悖论

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