黑龙江：大力发展优化型百万千瓦级火电机组打造哈尔滨燃气轮机装备造基地(全文)-第7页-北极星火力发电网

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构建城市特色产业布局。推动制造业与主体功能区规划和城镇布局相统一，引导制造业向优先开发区、重点开发区有序集聚。以“东部城市圈”和“西部城市圈”为支撑点，突出哈大齐、哈牡绥东、哈佳双同、哈绥北黑等产业聚集带建设。以哈长城市群国家发展战略为牵引，强化哈尔滨市的中心地位，推动哈尔滨新区建设，围绕打造东北亚具有重要影响的现代化城市和哈长城市群核心城市，布局优势产业。增强齐齐哈尔、大庆、牡丹江、佳木斯等中心城市辐射带动功能。坚持产城融合发展，提升鸡西、双鸭山、伊春、七台河、鹤岗、绥化城市功能，促进人口和特色产业集聚发展。

发展园区产业集聚平台。依托各级各类园区(各级经济技术开发区、高新技术产业开发区、重点产业园区、工业示范基地等)发展产业集聚平台。通过加强园区基础设施建设，探索引进社会资本管理园区新模式，提升创业孵化、信贷融资、信息咨询、中介评估、科技研发、检验检测等公共服务平台建设水平，提升园区承载功能，吸引产业向园区集聚、企业向园区集中、政策向园区倾斜，带动所辐射区域加快发展。引导中小企业进入专业化园区，增强协作配套能力和专业化水平，带动中小企业发展。

打造产业链空间布局。依托资源和技术优势，围绕基础工业产品和上下游产品，加强产业链的谋划梳理，延长产业链、形成协作链、打造供应链、提升价值链。重点针对产业链环节进行补链、强链和扩链，通过存量合作、技术升级和规模扩张，培育形成一批科技含量高、竞争力强、辐射带动面广的产业集群，增强市场竞争力。加快矿产资源探、采、选、加工一体化整体设计，尽快形成产业链和规模效应，把矿产资源优势转化为产业优势和经济优势。打造以装备制造、能源、采矿、化工、农业、林业为重点的跨境产业链，构建以跨境通道为依托、以通道沿线重点园区为载体的产业聚集区，吸引生产要素向“中蒙俄经济走廊”沿

线转移，推动装备、技术、服务走出去，构建开放型经济体系。依托哈尔滨国家级新型工业化产业(军民结合)示范基地，完善军民两用资源共享平台功能，扩大成果双向转化应用和重大装备共享。

五、保障措施

(一)推动体制机制创新。以改革创新为引领，积极构建有利于制造业健康发展的体制机制。全面深化行政审批制度改革，进一步简政放权，规范审批事项，简化程序，优化流程，提高行政效率和效能。推动体制机制创新，支持各类社会资本参与央企改制分离辅业，发展生产性服务业;促进央企、高校和科研院所与地方国企、民企深入合作，培育发展混合所有制新生力量。实施创新驱动发展战略，完善激励创新机制，重奖制造业创新人才，增强创新发展活力。推动军民融合深度发展，带动形成一批军民融合重点产业和龙头企业。推动思想观念革新，引导企业转变观念，创新发展。

(二)完善公平竞争市场环境。积极构建公平竞争的市场环境，实施负面清单管理，推行重大项目业主(法人)招标制，公开、公平、公正选择投资者。围绕供给侧结构性改革，着力开展“三去一降一补”，切实减轻企业负担，实施涉企收费清单制度，取缔各种不合理收费和摊派。建设我省制造业信用数据库，完善动态评价、守信激励和失信惩戒机制，引导企业按制度规则、信用规则和市场规则办事。打击制售假冒伪劣行为，严厉惩处市场垄断和不正当竞争行为。发挥各级企业投诉部门作用，规范行政行为，减轻企业负担，清理涉企收费，积极营造有利于企业创新发展和转型升级的良好环境。

(三)健全政策保障体系。统筹做好制造业发展与相关产业发展规划的衔接，研究具体指导和推进政策意见，为制造业转型发展提供政策保障。落实支持东北振兴、“互联网+”、装备工业“走出去”、促进大数据发展等政策措施，争取国家制造业创新中心、工业强基、智能制造、高端装备制造等重大工程和专项落地。落实金融信贷政策，对符合重点发展方向的制造业项目给予信贷支持。落实国家支持国际产能和装备制造合作政策，支持优势产业“走出去”，加强对外合作，提高国际竞争力。落实首台(套)重大技术装备等鼓励政策，支持高端装备、重大装备的创新及产业化。全面落实国家和我省支持民营经济发展、培育战略性新兴产业、企业技术改造等方面的优惠政策。

(四)加大财税金融支持。积极对接工业转型升级(中国制造2025)专项资金和新兴产业创业投资引导基金、先进制造业投资基金，争取国家的制造业重大专项和技术改造资金，更多地支持全省重点领域、重点产业发展。改进政府资金对制造业发展的支持方式，构建科学有效的资金支持体系。实施股权支持，利用黑龙江省工业投资基金，结合天使投资、风险投资等方式，支持制造业转型升级和两化融合发展。实施债权支持，推进融资担保体系建设，为企业提供担保支持。把握国家金融领域改革机遇，拓宽制造业融资渠道，降低融资成本。引导企业利用资本市场直接融资。支持重点领域大型制造业企业开展产融结合试点。

(五)完善人才培养机制。完善制造业人才培养规划，健全从研发、转化、生产、营销到管理的人才培养体系，强化以信息技术与制造技术融合为重点的跨界人才培养。实施企业经营管理人才素质提升工程和国家中小企业银河培训工程，提升企业经营管理水平。实施专业技术人才知识更新工程和先进制造卓越工程师培养计划，打造高素质专业化技术人才队伍。强化职业教育和技能培训，培养工匠精神，开展现代学徒制试点示范。引进制造业领域高端紧缺实用人才，为制造业转型升级发展提供智力支撑和保障。

(六)支持中小微企业发展。发挥国家和省政策措施的引导激励作用，对接国家中小企业发展基金，推动中小微企业加快发展。引导全省中小微企业在国内有总需求增长空间、区域有供给优势的领域寻找发展机遇，推动中小企业做大做强。支持中小企业围绕大企业、大集团开展协作配套，发展配套产品、订单产品，提高省内配套水平和能力。完善中小企业公共服务平台网络，提升信息、投融资、创新创业、人才培训、管理咨询、市场开拓等服务功能。加快培育国家级和省级小微企业创业示范基地，在线开放各类孵化园，为创业初期企业提供个性化、多样化服务。引导、支持中小企业建立现代企业制度，运用“互联网+”营销平台，积极开拓国内外市场。打造良好的尊重企业家、支持企业家成长的社会氛围，壮大企业家队伍，提升企业家素质。

(七)健全组织实施机制。充分发挥黑龙江省制造强省建设领导小组的作用，切实落实各级政府和相关部门的责任，加强相互协作，注重服务引导，确保规划顺利实施。建立与国家有关部委联系互动机制，落实好各专项规划和重大政策。指导各地制定实施细则，切实抓好规划目标任务的分解落实，发挥好规划的导向作用。建立政府、企业和公众共同参与的激励机制和信息反馈机制，凝聚全社会力量，形成规划实施的工作合力。建立规划实施动态评估机制。

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