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输配电网作为联结发电厂与电力用户的重要纽带,其安全运行和健康发展直接关系着千家万户的切身利益,而输配电价作为电价的重要组成部分,其价格水平与价格结构关系到电价形成的公平性及有效性,甚至直接影响着电力市场竞争的公平与效率。输配电价的重要性主要体现在以下两点:
首先,核定独立的输配电价是建立竞争性电力批发市场的重要前提之一;
其次,输配电价不仅能够保障电网企业获得合理收入,还肩负着公平分摊输配电成本,与电力批发市场价格机制相配合,为电网用户提供明确价格信号的重要作用。
从欧美电力市场实践经验来看,电力市场价格机制与输配电服务价格机制是相辅相成作用的。2015年以来,我国输配电价改革工作进展快速,改革初期,重点在建立独立的输配电价,随着输配电价改革的深化,现货电力市场的建立,必将进一步完善输配电价机制。英国输配服务价格兼具位置和时间信号,这种输配电价体系与定价机制,对我国输配电价改革工作具有借鉴意义。
一、英国输配电价的特点
英国输配电价主要有三个特点:
一是由发电厂和电力用户双方支付输配电费。英国国家电网的输电费用和各配电公司的超高压(132kV,33kV)配电费用均由发电厂和电力用户双方承担,只有高压(11kV)和低压(400V/230V)配网的输配电费仅由电力用户承担。美国电力市场中,输配电费都由电力用户承担,我国目前也是如此。
二是输配电价提供位置和时间信号。英国国家电网的输电价格和各配电公司的超高压配电价格采取“点费率”法定价,不同区域的输配电价不同,能够为电网用户提供明确的位置信号;同时,配电价格采取分时定价法,早晚价格不同,工作日与周末价格不同,为电力用户提供明确的时间信号,从而可以更有效地引导电力用户的用电行为。美国对于输电网和配电网都采取峰荷责任法定价,有粗略的时间信号,没有提供位置信号;我国目前输配电价全省统一、采用按电压等级和用户类别定价,没有提供位置信号,但对于大工业用户实行分时电价,一定程度上体现了时间信号。
三是输电价格采取单一制容量电价。与我国目前采取的以单一电量电价为主的输电定价形式不同,与美国一样,英国国家电网的输电价格采取单一容量电价的价格形式。
二、英国输配电网概况
输电网电压等级。英国电网分为英格兰威尔士、苏格兰和北爱尔兰地区三部分。北爱尔兰地区离英国本土较远,电网小而独立,所以本文提到的输配电网均指英格兰威尔士电网及苏格兰电网。英国输电网的电压等级为400kV和275kV,配电电压等级从高到低包括132kV,33kV,11kV和230V。
输配电网运营机构及输配电资产所属情况。2007年以前,苏格兰输电网与英格兰威尔士地区输电网是分开调度的,2007年英国电力市场引入“英国电力交易及输电协议”(BETTA)后,苏格兰地区被正式纳入英国电力市场,其输电网也开始由英国国家电网统一调度,但两家输电公司输电资产归属和运行维护责任还是分开的。具体来说,苏格兰地区的输电网由苏格兰南部电力公司(SSE)拥有并运维,而英格兰威尔士地区的输电网则由英国国家电网公司拥有并运维。
在配电网方面,英国共有14个配网系统运营商,运行着14个供电区的配电网,这14个配网主要由6大能源公司控股,配电定价采取分区定价。
输配电定价的相关机构。英国政府1989年出台的电力法案规定,在电力领域开展的一系列活动都需要得到政府许可,其中就包括输电和配电环节。而英国天然气和电力市场办公室(Ofgem),就是通过决定及修改许可中的相应条款,实现其对电力领域的部分监督与管理职能的。
在电力行业许可中,涉及输电领域的许可条款是CUSC,即《输电网使用及接入规则》。这个规则对于接入、使用输电网的技术标准,各方的权利与义务,输电价格的确定等方方面面都进行了详细规定,包括接入输电网的发电厂、配网、电力用户乃至国家电网等都需要遵循该规则中的条款。目前《输电网使用及接入规则》是由国家电网公司进行管理的,如果有利益相关方对规则中的条款存在质疑,就需要由国家电网收集意见向Ofgem进行反馈,由Ofgem进行审核和批准。
同样,涉及配电领域的许可就是DCUSA,即《配网接入及使用规则》,该协议是由Eletralink公司进行管理的。Electralink公司与国家电网公司不同,它是由14家配电公司共同建立的研究机构,除了管理《配网接入及使用规则》外,还为各个配电系统运营商提供数据分析和信息交换等服务。
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