国企改革提速进入新时期 电力等产能过剩行业将是第3批国企混改试点重头戏

第3批国企混改试点方案将上报 产能过剩行业是重头戏

作为国企改革的重要突破口，混改新局面正在加快形成。《经济参考报》记者了解到，目前第三批国企混改试点正在做前期工作，方案近日要上报。其中，辽宁交通建设投资集团交通规划设计院、辽宁环保集团辽宁北方环境保护有限公司、辽宁能源投资集团风电公司等入围，中国石油集团电能有限公司此前也宣称申请纳入试点单位。

业内专家认为，与前两批不同，油气、铁路等垄断行业以及钢铁、煤炭、电力等存在产能过剩行业的国企将是第三批混改的重头戏，特别是东北三省、河北等相关行业的地方国企尤为引人注目。而随着今年央企公司制改革的完成，混改将有望更多触及集团层面。在众多市场人士看来，这将是未来重要的投资机会。

在近日举行的混合所有制改革论坛上，国务院国资委副秘书长彭华岗提供的一组数据显示，当前央企及下属企业中混合所有制企业占比已达68.9%，半数以上的国有资本集中在公众化的上市公司。国家发改委和国资委组织开展的前两批19家试点央企，将通过混改引入各类资本约3000亿元。

而目前国务院国企改革领导小组已确定将31家国有企业纳入第三批混改试点范围，既有央企，也有地方国企。中国企业研究院首席研究员李锦告诉《经济参考报》记者，第三批混改试点的数量超过了前两批总和，说明混改已经形成规模和突破势头。从行业看，石油、天然气、铁路、重型装备、化工等垄断行业，以及钢铁、煤炭、电力等存在产能过剩的行业，是第三批混改试点的重点领域。

11月7日，中国石油集团电能有限公司正式成立，确立了重组、改制、上市“三步走”的发展规划，并称已经申请纳入国家第三批混改试点单位。中石化则谋划销售公司境外上市事项，并在地热、管道等具体业务板块推进混改。中海油近日表示，正研究制定相关方案，加快混改步伐，有望在年内出台混改方案。中化集团董事长宁高宁也透露，正在推进资产上市计划，将在未来3-5年内在所有业务领域引入混合所有制改革和战略投资者。

铁路领域混改的一些前提工作也已完成。11月19日中国铁路总公司所属18个铁路局完成公司制改革工商变更登记，正式挂牌。近日公布的《铁路“十三五”规划》明确提出，鼓励采用股权投资方式推进铁路混合所有制改革。

第三批混改试点的第二大亮点则是地方国企正式入场。李锦认为，地方混改积极性更高，条件更加成熟，改革的步伐也就更快。由中央垄断企业向地方企业转移，意味着下一步地方国企可能会成为混改进程的主角。而东北三省在国企改革方面面临的挑战较大，需要进行破产重组的“僵尸企业”较多，要处理的债务压力也较大，但正因如此，我国很可能在东北三省地区选择数家地方国企，为当地混改做出更具针对性的先行先试的范例。此外，河北等省份是钢铁、煤炭去产能的重点区域，当地的相关产业国企很可能入选。

《经济参考报》记者多方了解，江西、四川、上海、山东等地国企未入围第三批混改试点，河北表示未确定，而辽宁有三家国企在名单中。根据公开资料，如今辽宁省属企业混合所有制改革面达到50.7%。辽宁交通建设投资集团作为辽宁省资产规模最大的国有企业，成立于2016年，注册资本366.5亿元，总资产2523亿元，交通规划设计院是其下属公司。而辽宁省环保集团资产总额5.8亿元，辽宁北方环境保护有限公司是其核心企业。辽宁能源投资集团则是辽宁省政府确定的能源投融资平台。

此外，值得注意的是，目前中国联通、上海贝尔、华录集团等3家央企从集团层面开展了混改。“而今年年底69家央企集团公司制改革都要完成，地方国企的相关工作也在推进。在此之下，第三批混改试点有望在集团层面有所突破，不过民营入股的比重应该不会太大。此外，混改走向上市也将是趋势，主要是在竞争性业务上。”有不愿具名的业内人士分析称。

彭华岗也表示，下一步中国将按分层分类的原则加快推进混改：积极推进主业处于充分竞争行业和领域的商业类国企混改，有效探索重点领域混改；在引导子公司层面改革的同时探索在集团公司层面推进混改。

这一切吸引了市场人士的关注。国富资本董事长熊焰认为，未来若干个10年，国企混改可能是最大的需求和投资机会。中航混改精选拟任基金经理韩浩也表示，混改是资本市场的重要主题。（经济参考报）

第三批混改试点名单公布在即 京津鲁等地齐发力地方混改进入冲刺期

临近年底，地方国企混改进入冲刺期，京津鲁等多地相继明确混改任务目标。数据显示，截至6日，沪深两市超30家地方国企上市公司因筹划重大事项或资产重组而停牌。中国企业研究院执行院长李锦表示，国企混改第三批试点名单已经确定，近期有望公布，且其中地方国企数量将超过央企。上海、东北等一些有地方代表性的企业试点意义更大。随着第三批混改试点名单公布，将形成上下联动、南北并进的局面，混改突破的势头初步形成，推动混改向纵深发展。

华北混改开启新局面

中国证券报记者获悉，今年以来，按照“集团混改不丢一户，职工安置不落一人”的要求，天津市国资委层面重点推动集团混改，已经启动10家集团混改工作。11月16日，天津旅游集团混改项目已在天津产权交易中心挂牌，标志着天津新一轮国企混改实现突破性进展。目前天津市有混改任务的市属集团全部制定了混改方案。年初以来，累计完成136户国有企业混改，引入社会资金153亿元。今年底至明年一季度，天津市计划有10家企业完成混合所有制改革全部流程，至明年底则完成22家企业混改的目标。

“天津国企改革进入了混改转制的新阶段。”天津国资研究院院长陈林云表示，引入真正的战略投资者、推进分类混改，是这次国企混改的显著特点。由“少数靓女先嫁”到靓女、平女、丑女“三女齐嫁”，同时将混改层级由二级及以下企业，提升到一级集团层面，是这轮国企混改的重要转变，未来将进一步加大国企混改力度。

北京市国企混改也迈出新步伐。据了解，目前北京市属国企共有95家进行了混合所有制改革，引进非公有资本金额合计200.31亿元，北京市属混合所有制企业已占企业总数的近七成。在员工持股试点方面，北京市已批准6家企业进入首批员工持股试点企业名单，完成了市政府确定的2017年年度工作任务。试点企业中，北京新能源汽车股份有限公司、北京正达坤顺技术检测有限公司员工持股已进入运行期，北京市建筑设计研究院深圳院、北京798文化创意产业投资股份有限公司员工持股即将进入运行期。

近期，山东省国资委副主任樊军在省政府新闻办举行的发布会上表示，将着力推动58家企业进行混改，目前18家基本完成混改任务。并制定《关于加快实施新旧动能转换推进省属企业资产证券化工作的指导意见》，充分利用资本市场，做强做优做大国有企业，为国企改革和新旧动能转换增添新动力。

山西国资委近期则公布了第一批12个“腾笼换鸟”项目，分别为山西焦煤集团、阳煤集团、潞安集团、晋煤集团、晋能集团旗下相关资产，其中包括所持股权全部出让或部分股权出让，标志着山西省国企混改大幕正式拉开。

与此同时，西部等省份国企混改也取得了积极进展。据青海省国资委消息，截至目前，除承担试点任务的省级公司外，青海省属企业下属297家子企业中，共有41家企业完成混合所有制改革，占企业总数的13.8%。

东北等地动作频频

从二级市场来看，统计数据显示，截至5日，沪深两市共有694家地方国企上市公司，有184家企业重组已实施完成，占比为26.51%，有3家企业处于正在实施中。

近期，东北国企混改呈加速之势。12月5日，*ST沈机公告称，《沈阳机床厂综合改革方案》已经国务院国有企业改革领导小组审议通过，并由国务院国资委将沈阳机床厂纳入东北地区国有企业综合改革试点。据了解，沈机集团将对资产和资本进行重新布局，引入各类资本发展混合所有制，并围绕智能机床制造打造三大产业集群。5日开盘，*ST沈机一字涨停。

哈药股份近期公告称，此前公司实控人哈尔滨市国资委筹划与公司控股股东哈药集团相关的重大事项，涉及哈药集团层面的股权变更，以推进哈药集团继续开展混改。

此外，哈空调11月26日公告称，控股股东哈尔滨工业投资集团有限公司终止哈空调股权转让事项。虽然杭州锦江入主折戟，但业内人士称，哈空调混改仍将推进。

从京津地区来看，今年初北京市国资委表示，今年北京市属国企混改将持续在竞争类一级国企推行，且重点领域圈定在食品、农业、旅游和新能源汽车四个行业。北京地区典型案例便是王府井通过定增引入三胞集团作为二股东，拉开了北京市国企混改的序幕。Choice数据显示，目前由北京市国资委或北京市人民政府为实际控制人的上市公司有35家。业内人士认为，北京市圈定的四领域混改大戏将接踵而至。

11月6日天房发展公告称，公司控股股东天房集团拟通过增资扩股、股权转让等形式引入国内房地产企业综合实力前三十强，具有规范的现代企业制度的股份有限公司作为投资者。目前，已经开展了国有企业混合所有制改革的前期工作。

而山东混改“第一单”山东交运相关人士表示，混改完成后，下一步将进行股改和启动B轮融资，净资产规模达到十亿以上，力争在五年内实现上市目标。

金证互通董事长陈斌表示，混改由央企扩大到了地方国企，目前来看，各地的国企改革加速推进。上海、江苏、广东、浙江、云南等省份表现尤其活跃，而近期，东北、天津、山东、山西等地也纷纷加快了国企改革的步伐，星火燎原之势初步形成。上市公司作为国资上市平台，将承担国企改革的重要使命，在国企改革工作中发挥重要作用。目前国企改革已经从最初的并购整合方式发展为集团整体上市、引入民营资本、建立现代化制度、大股东注入资产、吸收合并、要约收购等方式并存。而在收购资产上，不论是方式还是标的行业等也都呈现多元化，国企改革真正进入攻坚阶段。（中国证券报）