开启垃圾发电可持续健康发展新征程

生活垃圾处理是现代社会人类生活的刚性需求，垃圾是否得到清洁化处理，是现代文明的重要标志。垃圾清洁化处理是生态文明建设的基本要素。垃圾得不到较好处理，生态文明就是空话，美丽中国也没法落地。当前，垃圾处理仍是民生领域的短板，生态环境保护的弱项。垃圾得不到妥善处理，成为一些地方环境污染的源头，精准脱贫的制约因素，以及群体性事件的来源。

城镇垃圾焚烧发电是人口较多的城镇（县城及以上行政区）生活垃圾处理的主要方式，是城镇生态环境保护的重要措施。面向新时代生态文明建设，城镇生活垃圾焚烧发电需在新时代新起点上明确新的发展战略，开启新的历史征程。

垃圾焚烧发电战略思路和总体目标

我国生活垃圾焚烧发电装机规模和垃圾处理量居于世界首位。截至2016年底，全国投产生活垃圾焚烧发电项目273个，分布在除青海、西藏、新疆以外的28个省（区、市）的23个省会城市、113个地级城市、74个县城，并网装机容量543万千瓦，年发电量约298亿千瓦时，年垃圾处理量超过8000万吨，占全国城镇（县城及以上，不含农村）生活垃圾清运量的比重超过30%；截至2017年6月份，合计投产项目296个，装机容量624.8万千瓦，预计到2017年底，装机容量将达到680万千瓦，年发电量超过350亿千瓦时，年垃圾处理量超过1.05亿吨，占全国城镇垃圾清运量的比重超过35%。

垃圾焚烧发电主要与城镇生活垃圾清运量直接相关，与人口、城镇化率以及地区GDP、财政收入等保持正相关性。人口规模、人口密度以及城镇化率决定了可用于焚烧发电的垃圾量，一般情况下每天至少300吨垃圾量是项目建设的基本资源条件，一定区域内至少集中居住30万人口。地区GDP、人均GDP、财政收入等衡量地方财力的指标，决定着地方政府对垃圾处理费的承受能力。目前垃圾焚烧发电项目的收入来源主要是两部分，一部分是国家电量补贴资金收入，国家对垃圾焚烧发电给予每千瓦时0.65元的优惠电价，超过本省份燃煤脱硫标杆电价的部分，由本地区负担0.10元，剩下的纳入国家可再生能源电价附加补贴资金，另一部分是地方政府的垃圾处理费收入。

根据区域位置、经济发展水平等，可将垃圾焚烧发电布局划分为东、中、西部三个区域。目前垃圾焚烧发电主要集中在东部地区，即京、津、沪、鲁、苏、浙、粤、闽、琼9省（区、市），该地区人口集中、GDP较高、地方财政状况较好。2016年东部地区装机容量369.6万千瓦，占全国的68.1%，发电量218亿千瓦时，垃圾处理量约5850万吨。浙江、江苏、广东、山东、福建五省位居前五，浙江最多，为99万千瓦；中部地区包括黑、吉、辽、晋、冀、鄂、豫、皖、湘、赣10省，装机容量111万千瓦，占全国的20.4%，发电量50亿千瓦时，垃圾处理量约1340万吨。其中，安徽省最多，为28.6万千瓦。西部地区包括蒙、云、贵、川、渝、桂、甘、陕、宁等12省（区、市），装机容量62.4万千瓦，占全国的11.5%，发电量30亿千瓦时，垃圾处理量约810万吨，青海、西藏、新疆3省区没有垃圾焚烧发电项目。

根据党中央全面建设社会主义现代化国家新征程的总体部署，到2035年，基本实现社会主义现代化，基本公共服务均等化基本实现，生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现。作为垃圾处理的重要方式，垃圾焚烧发电应根据党中央总体部署，明确今后的发展战略和路线图，明确发展目标、重点任务、重大布局和重要措施，明确垃圾焚烧发电产业的发展方向和道路。

通过焚烧发电处理的垃圾量主要取决于人口规模和城镇化率。根据“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划，到2020年城镇生活垃圾清运量达到4.0亿吨。2016年我国人口13.8亿，根据研究机构预测，到2030年人口达到峰值，约14.5亿人，此后人口规模基本保持稳定；城镇化率是国家现代化的重要标志，2016年我国城镇化率约57%，根据现代化国家城镇化率的一般标志，到2035年基本实现社会主义现代化、迈入发达国家行列时，城镇化率应达到相当的比率，根据研究机构预测，到2020年城镇化率为60%，2030年为70%，预测2035年城镇化率达到75%，此后城镇化率将趋于平稳。按照社会主义现代化建设的部署，国家实力不断增强，各级财政对城镇垃圾处理费的承受能力也将持续增强。根据以上预测，初步估算到2035年城镇生活垃圾清运量约5.5亿吨，由人口和城镇化率预测来看，2035年后的未来垃圾清运量变化不大。按照75%比率估算，通过焚烧发电处理的垃圾量达到4.1亿吨，并将长期保持稳定。

根据2035年垃圾焚烧发电处理垃圾量的峰值，结合我国经济社会发展阶段及生态环境任务，当前及未来我国生活垃圾焚烧发电发展的思路是，全面贯彻党的十九大精神，牢固树立习近平新时代中国特色社会主义思想，按照中央全面建设社会主义现代化国家的总体部署，将垃圾焚烧发电作为生态文明建设的重要内容，作为美丽中国的重要标志，作为供给侧结构性改革的重要措施，以绿色发展为引领，明确2025年和2035年两步走路线图，着重解决邻避效应和污染物排放两大问题，充分发挥市场作用，完善政策措施，推进垃圾焚烧发电在垃圾无害化减量化资源化利用的基础上，加快形成绿色清洁、环境友好、技术先进、创新开放的清洁化现代化国际化新型产业。

生活垃圾焚烧发电总体目标是，到2035年垃圾焚烧发电处理垃圾能力超过4.1亿吨，垃圾焚烧发电发展规模达到峰值，生活垃圾焚烧发电产业成为生态环境保护领域的排头兵，成为新能源领域的新兴产业。生活垃圾焚烧发电与社会主义现代化和美丽中国相适应，与城镇建设、产业发展、人口集聚相适应，与良好的大气、土壤、水环境相适应，与人民群众日益增长的生活水平及生态需求相适应。

垃圾焚烧发电两步走路线图

根据社会主义现代化建设总体部署、人口及城镇化发展等趋势，新时代城镇生活垃圾焚烧发电发展分为两个阶段：

第一个阶段，从2017年到2025年。垃圾焚烧发电快速发展时期。在此期间，垃圾焚烧发电重大制约因素得到有效治理，垃圾处理过程中不平衡不充分的问题得到基本解决，基本形成有利于垃圾焚烧发电的社会环境和条件。垃圾焚烧发电清洁化发展达到国际先进水平，每个项目都成为当地环境保护的亮点工程、公共教育基地。垃圾焚烧发电行业进入可持续现代化发展轨道，大型专业化企业引领行业发展，行业集中度逐步提高，形成较大的行业规模。垃圾焚烧发电行业启动走出去，到国外开发建设项目。

在省会城市基本布局垃圾焚烧发电项目的基础上，地级市加快普及布局，具备条件的县级市或县开始项目建设。在优化东部地区9省（市）垃圾焚烧发电布局、稳步扩大建设规模的同时，加快启动人口较多、城镇化率快速提升的中部地区10省垃圾焚烧发电布局，加快发展进程。在西部地区12省（区、市）的人口密集区，特别是四川、重庆等人口较多的西南省份，启动项目建设。

初步预测，到2025年垃圾焚烧发电装机容量将超过1500万千瓦，年发电量超过880亿千瓦时，年处理垃圾约2.6亿吨，占年垃圾清运量的比重超过60%，形成4000亿规模的现代化产业。2017-2025年均新增装机容量超过100万千瓦，年均新增垃圾处理量约2000万吨。到2025年，东部地区装机容量预计达到750万千瓦，中部地区约450万千瓦，西部地区约300万千瓦。

第二个阶段，从2025年到2035年。垃圾焚烧发电稳定发展时期。在此期间，人口规模达到峰值，城镇化率趋于平稳。与此相适应，国内垃圾焚烧发电逐渐趋于饱和，形成比较稳定的产业规模。垃圾焚烧发电产业具备国际竞争能力，走出国门、走向世界，为周边国家及世界其他国家建设运营垃圾焚烧发电项目，取得明显进展。

到2035年，具备条件的县城以上行政区基本建成垃圾焚烧发电项目，实现稳定运行。初步预测，到2035年垃圾焚烧发电装机容量约2200万千瓦，年发电量约1350亿千瓦时，年处理垃圾约4.1亿吨，占年垃圾清运量的比重超过75%，形成6000亿规模的现代化产业。2025-2035年均新增装机容量约70万千瓦，年均新增垃圾处理量约1500万吨。到2035年，预计东部地区装机容量预计达到950万千瓦，中部地区约810万千瓦，西部地区约440万千瓦。