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03产业结构优化和结构性减排双赢
(一)产业结构调整及碳减排进展
统计数据显示,深圳第三产业比重从2008年开始首次超过第二产业。在创新驱动发展战略推动下,2013年-2015年期间,深圳按照“十二五”节能减排目标,将产业结构调整、能源结构清洁战略整合提升成为低碳发展规划,引导产业结构调整和投资方向。从现有的产业发展情况来看,以创新驱动低碳发展效果明显,2013年二、三产业产业结构为43.5:56.5,2015年为产值占比为41.2:58.8,碳排放占比为42.3:52.8,两大产业比例已发生结构性改变。
图1 深圳三大产业碳排放占比
(二)传统行业粗放发展模式得到制约
从减排量成效来看,深圳碳市场对纺织业,化学和化学品原料,金属表面处理,食品饮料农副产品加工,文教、工美、体育和娱乐用品制造业,橡胶和塑料制品业等传统行业的影响较大,2013年~2015年的碳排放量平均下降率分别为19.8%、33.5%、29.8%。
图2 深圳碳市场传统行业减排成效
从碳强度下降成效来看,深圳碳市场对于纺织业,服装、服饰、皮革制品和制鞋业,化学和化学品原料,金属表面处理,金属制品业,食品饮料及农副产品加工,文教、工美、体育和娱乐用品制造业,线路板,橡胶和塑料制品业,印刷造纸业等的传统行业影响较大,2013年~2015年的平均万元工业增加值碳强度下降率分别为53.2%、116.1%、57.7%。
这说明,在碳市场机制的作用下,传统行业原有的粗放式发展模式得到了约束,自然地遵从经济规律调整企业的产品结构,在单位增加值下能耗比最低,或者在单位能耗下增加值最高,最终实现了排放量和排放强度的双重下降。
图3 深圳碳市场传统行业碳强度下降情况
(三)深圳配额分配方式兼顾新兴行业节能减排和企业发展双重需求
从排放量和碳强度下降成效来看,深圳碳市场对计算机、通信及电子设备,非金属矿物制造业,机械制造业等新兴行业的作用也比较明显,2013~2015年碳排放量平均下降率分别为11.9%,12.8%和12.5%;同时,2013~2015年万元工业增加值碳强度平均下降率分别为43.5%、82.0%和44.4%。另外,从经济发展情况来看,计算机、通信及电子设备,非金属矿物制造业,机械制造业等新兴行业的2013~2015年的工业增加值平均增长率分别为41.1%、30.9%和52.2%,均保持在较高的增长水平。这说明,新型行业正处于经济快速发展的阶段,以碳强度为基础的配额分配方式可兼顾节能减排与企业快速发展的双重需求,引导企业进行战略调整和产品升级。
04结论
从深圳碳市场的实际运行效果来看,政府通过设定行业基准线的方式对企业进行配额分配,可实现利用碳市场促进产业结构升级调整。其发挥作用的机理主要有两个方面:
第一,政府从碳市场的配额总量设置和行业配额规模可直接确定了未来的结构调整方向,对于高耗能的传统行业设置更为严格的强度下降目标,最终实现利用碳交易体系推动深圳市的产业结构的调整和升级。
其次,分行业设置行业排放基准线,并根据企业在行业中排放水平确定其强度下降率,企业可清晰测算出自身的配额,因此,追求利润最大化的企业,在碳市场机制的引导下,追求结构性升级的潜能和动力越来越大,积极对产品进行升级,发展技术含量更高、附加值更高的高端产品,从而实现行业的升级和调整。
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