地方两会｜东北三省：有序推进煤改电、煤改气 加快推进徐大堡核电一期建设

日前，黑龙江、吉林、辽宁三省地方两会均已闭幕。梳理政府工作报告，经济回暖成为共同趋势，夯实了高质量发展的根基。

其中有不少统计数据可圈可点。例如，黑龙江表示“五年来，全省GDP由2012年的13778.8亿元增加到2017年的16199.9亿元，增速由最低时的5.6%逐步回升到2017年的6.4%”;吉林指出“GDP从2012年的11939.2亿元增加到2017年的15288.9亿元，跨越4个千亿元台阶”;辽宁强调“2011年以来经济增速单向回落的状况发生了趋势性改变”。虽然表述方式不一，但我们仍可从中清晰捕捉到“一度陷入低迷的东北三省经济呈现筑底企稳态势”的信号，高质量发展指日可待。

能源系国民经济之命脉。三省的政府工作报告中，有关能源的着墨不少。在过去五年中，黑龙江能源工业占经济总量比重由20%下降到8%，能源工业增加值净减少1462亿元，石油减产对二产的负向拉动明显，并且还将持续。吉林明确，未来五年要着力破解制约该省振兴发展的瓶颈问题，特别是针对当前的“窝电”现象和储量丰富、可再生利用的风能、太阳能、生物质能等优势，大力发展新能源和新能源装备制造业。辽宁2017年工业用电量增长4.5%，规模以上工业增加值增长4.4%，实现利润增长94%，煤炭、钢铁等行业市场回暖、效益回升。

回望过去五年，东北三省在产业结构优化、生态文明建设、能源项目建设等方面的成绩不容小觑。记者注意到，今后东北三省还将在这几个方面开启新一轮冲刺。

持续优化产业结构

数据显示，黑龙江去年GDP首破16000亿元大关，并以6.4%的GDP增速领跑东北三省。这与该省始终把转变思想观念、深化改革、提高市场化程度作为推动发展重要动力的思路密不可分。

过去五年，黑龙江推进公共资源配置市场化改革。矿产资源、集中供热热源、风电、光伏发电、基础设施等项目全部采用公开招标，集中供热热源形成投资242亿元，风电及光伏、生物质、垃圾发电项目形成投资184亿元。四煤城采煤沉陷区棚改招标采购节省资金近10亿元。

同时，持续落实“三去一降一补”任务。五年间，黑龙江关闭煤矿363处，退出煤炭产能2938万吨，钢铁、水泥淘汰落后产能675万吨、129万吨。今年，该省将继续淘汰煤炭落后产能，推进582处煤矿整顿关闭和企业兼并重组转型升级。同时，定期公开组织电力企业与用电大户对接，扩大电力市场化交易比例。

着力提高供给体系质量，是高质量发展的应有之义。在这方面，吉林和辽宁也不甘落后，加紧布局。

吉林在2017年坚持以供给侧结构性改革为主线，退出煤炭产能266万吨，全面完成“地条钢”取缔工作。今年，该省将持续抓好“三去一降一补”工作。坚持通过市场化法治化手段，坚决淘汰无效供给，引导“僵尸企业”依法有序退出。支持吉煤集团、通钢集团等企业转型发展，完成煤炭去产能年度任务。加快组建省水泥集团，化解水泥过剩产能。同时，在石化产业深入开展调结构促转型增效益行动，推动发展精细化工、生物化工。

过去五年，辽宁出台“1+N”供给侧结构性改革政策，着力提高供给体系质量，提前完成“十三五”钢铁、煤炭去产能任务。其中2017年，清理“地条钢”生产企业66户，关闭退出小煤矿185处、化解产能1020万吨，淘汰落后水泥产能422万吨，淘汰煤电落后产能10.5万千瓦。处置“僵尸企业”116户。降低企业用电成本25亿元。

在此基础上，今年辽宁将继续深化改革，依法依规引导企业化解过剩产能、淘汰落后产能，关闭年产30万吨以下煤矿25个，去产能361万吨。巩固清理“地条钢”成果。扩大直供电比重，电力市场化交易规模达到工商售电量60%以上。

推进生态文明建设

在生态文明建设方面，过去五年，黑龙江大气污染防治投入354.2亿元。减少低质煤使用量2600万吨，改造褐煤锅炉50台，淘汰城区燃煤小锅炉9317台，淘汰黄标车60.2万辆。二氧化硫、氮氧化物排放量五年分别下降19.7%、24.5%。2016年单位GDP能耗比2012年下降16.3%。

在此基础上，今年，黑龙江将继续推动燃煤小锅炉改造、淘汰和并网工作，现有燃煤锅炉实现达标排放。30万千瓦及以上燃煤发电机组全部完成超低排放改造。同时按照“宜并则并、宜气则气、宜电则电”次序，推进清洁能源取暖，二氧化硫、氮氧化物排放总量和PM2.5浓度值完成国家考核指标。

过去五年，吉林节能减排任务全面完成，单位GDP能耗累计下降31.4%。未来五年，吉林将聚焦绿色培育产业，推进秸秆综合利用，城市环境空气质量优良天数比例超过80%。坚持以绿色发展为导向，坚决不上高污染、高耗能的项目，发展绿色环保产业和低碳循环经济，倡导绿色消费。实行最严格的环境保护制度，完善生态文明制度体系。

具体到2018年，吉林明确要管住污染源，重点突击，加大力度，加强大气污染防治，下大气力治理雾霾，城市环境空气质量优良天数比例超过国家要求77%的目标，建成25个秸秆综合利用重点项目。加快建设18个低碳能源示范县，加强市县天然气储气能力建设，新增电能清洁供暖面积800万平方米。

在全国率先启动秸秆焚烧防控问责机制，是2017年辽宁加强生态文明建设的一大亮点。此外，辽宁去年拆除燃煤小锅炉6968台，淘汰黄标车及老旧车14.5万辆，供暖期空气优良天数比例达到84%。辽宁提出，到2020年，PM2.5浓度下降到每立方米42微克以下。

今年，辽宁将持续打好蓝天保卫战，有序推进煤改气、煤改电，加强各环节衔接，全面取缔县域建成区和工业园区10吨以下燃煤小锅炉。严格管控秸秆焚烧，秸秆综合利用率达到85%以上。单位GDP二氧化碳排放降低3.89%，主要污染物排放量继续下降。

加快能源项目建设

黑龙江省政府工作报告提出，五年来，该省全方位对俄合作实现新突破，中俄原油管道二线工程建成，中俄东线天然气管道加快建设。此外，在基础设施建设方面，过去五年电网投资279亿元，黑龙江电力外送通道至扎鲁特工程即将建成。新能源装机容量858万千瓦，占全部容量的29%。

今年，黑龙江将推动形成以对俄合作为重点的全面开放新格局，加快俄气管线和储气设施等基础设施建设，扩大原油、天然气等产品进口规模。在产业项目建设方面，黑龙江将推进“油头化尾”，加快大庆石化炼油结构调整转型升级项目建设。推进“煤头电尾”“煤头化尾”，落实与神华集团协议，加快宝清电厂建设。推进清洁能源装备等新兴产业发展。

2017年，吉林GDP增长5.3%，出台稳定工业经济20条政策，规模以上工业增加值增长5.5%。在能源领域，康乃尔60万吨甲醇制烯烃一期工程等重大产业项目建成投产，吉林至扎鲁特特高压配套工程竣工。

今年，在能源项目建设方面，吉林提出基本完成丰满水电站重建大坝土建工程，加快长春新能源汽车产业园、吉林油田勘探开发、松原嘉吉生物化工产业园、白城光伏“领跑者”基地等重大产业项目建设。

在辽宁，过去五年，红沿河核电二期、大连恒力石化等一批重大项目进展顺利。特别是2017年，该省多措并举扩大有效投资。抚顺清原抽水蓄能电站、铁岭生物燃料乙醇等项目开工建设，农村电网改造升级工程全面启动。完成固定资产投资6445亿元，高技术制造业和技术改造投资增长加快。对外合作方面，积极推进松下新能源汽车、沙特阿美石油等重大合作项目。

“狠抓有效投资，推进重大项目建设”是辽宁在今年的一项重要任务。其中能源项目数量可观，例如推进阜新至科尔沁输变电工程、中石油辽化改造等项目建设完成，积极推进大连恒力石化、兵器集团精细化工及原料工程等重大产业项目建设，加快推进抚顺清原抽水蓄能电站、徐大堡核电一期等重大基础设施项目建设，加大农村电网建设和改造力度等。

对于2018年的规划，黑龙江GDP增长预期目标为6%以上，单位GDP能耗下降3%以上。吉林预期GDP增长6%左右，单位GDP能耗下降2%左右。辽宁则预期GDP增长6.5%左右，单位GDP能耗降低3.2%。