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「 地方政府的诉求 」
风电项目并非每个地方政府都追捧的香饽饽,其中根源何在?
资深风电行业从业者刘波(化名)向《能源》记者分析,地方政府发展风电动力不足的根本原因在于地方经济利益驱动不足。除了个别部门对风电项目的审批缺乏经验,对于地方政府而言,更希望风电企业进去之后带动当地经济发展,招商引资,或者配套一些设备,引入一些企业进去。对于风电项目批复积压现象,实际上也不仅是环保问题那么简单。
“我国风电实行增值税政策减免,在建成后的5到6年内不给地方政府带来增值税贡献,风电对拉动地方经济、提供就业,对实在的利益上的贡献微乎其微,这才是个别地方政府不积极的根本问题。加上地方担着环境问题,发展风电的动力自然不足。过去我们确实出现了一些不和谐的声音,但是现在已经大幅改善,地方政府及环保人士仍出现一些过激反应,是以环保之名掩盖政府不作为。”
除了环保问题,地方政府对风电发展的限制还受到当地其他发电项目的影响。例如,云南等地为解决火电、煤炭企业经营困难,让火电多发,压降风电出力;云南等省区要求风电让利(云南规定发电的60%收益转移给火电,风电每发一度电拿出两分钱给火电进行补贴)参与风火交易,将部分收益转移给煤电。
云南处于中国的西南边疆,工业的电力需求并不旺盛,水电又多,本身电力供需之间存在矛盾,在此环境下,对于风电的开发适度地做一些控制,有其合理性。
李磊军说:“不可否认,因规划及其他原因,云南宁夏地区的火电煤炭企业遇到了一定的困难,地方政府也千方百计帮这些企业走出困境。云南风电效益好,火电也为风电的发展让步,贡献了自己的力量,但是我们希望当地政府能够按照全额收购法,对风电上网电价和执行电价进行好的结算,为可再生能源的发展营造更加公平的竞争环境。”
“火电困难是事实,解决它的最好方式是民政部门去提供救济,而不是通过能源政策的方式去扭曲市场。”卓尔德环境研究中心首席能源经济师张树伟对《能源》记者表示。
对于浙江省未来的风电规划问题,国家能源局浙江能监办给《能源》记者的书面回复表示:《陆上风电与美丽景观协调建设导则》以浙江省北仑穿山、鄞州白岩山获得国家级“全国示范项目”称号的陆上风电为标杆,今后将在风电环保、水保等各项规范性文件要求的基础上,在风电场上山道路硬化、上下边坡复绿、排水系统优化、升压站集约绿化、风机平台美观绿化等各方面提出详细的要求,全方位提升浙江省陆上风电建设和运行档次。
此外,该回复称:风电建设必须充分考虑所在地的发展理念和民众需求,在浙江省建设陆上风电的关键是应该更加重视环境保护、水土保持、美观绿化等问题,特别是沿途和内部道路硬化、上下边坡复绿、排水系统优化、升压站集约绿化、风机平台美观绿化等各方面。
「 环保困局何解 」
风电市场的竞争压力越来越大,而开发商必须要适应环保越来越严的大趋势。降低成本、迎合国家环保政策才是未来的出路。
“我们在低风速发展方面要更加重视水土保持和环境保护工作。”曲忠侃说,具体做法是:微观选址时必须避开自然生态敏感区;施工前合理规划施工道路,尽可能减少对生态的破坏,要加强施工过程管控,避免对施工范围之外的区域的植被造成碾压和破坏;项目竣工后确保树木、植被和景观的完好并加大维护保养力度;通过风机建筑物的外形、色彩的合理设计,满足周围环境和建筑美学的要求,把项目建设成为美丽生态风电场。
李磊军介绍了风电工程建设过程中的六个要点:第一,要规范批文的办理,项目前期阶段依法取得环保环评批复、水保批复等文件,做到合法合规。第二,要担负社会责任使命,响应国家环保的号召,从风电场的环境保护以及修复方面坚决不能碰法律红线。第三,进行内部环保风险管控。在项目开发建设前开工建设前,对其进行科学严谨的风险评估,审核其批文风险投资风险。对未取得重点环保批文及环保风险较大的项目,一般予以否决或暂缓启动。
第四,严格遵循环保方案三同时的制度。在风电场设计施工验收过程中,坚持环保方案,同时进行物流管控间隙。第五,施工过程中严控各类的污染和建设期,通过严格管控及先进的施工工艺,妥善处理废弃物,尽力降低对环境废水废物生活垃圾的排放,严格遵守林业生态保护水源地的保护政策,不打擦边球,不进入灰色地带。第六,投产后积极进行植被恢复,开展环境修复工作,项目专门列支专项资金,确保修复风电场建设过程中无痕迹及影响。
但在现实中,风电项目的环保标准还存在难以把握的情况。“植被恢复、挡墙,没有标准,达到什么样的尺度无法有效衡量认定。”张树伟认为,政策必须有相应的标准去判断,制定具体的界限标准,否则将沦为空话。此外,业主有很大的经营压力,压力之下业要投入多少钱去做,存在一个平衡的问题。
业内期待,政府的标准是清晰的、普遍适用的,在一段时间内保持稳定,不能是个别官员的自由量裁。当然,企业也需无条件遵守既定的法律法规。政府与开发商之间应频繁互动,探讨出双方都可以接受的标准,清晰严格的执行,既不缺欠也不过度。“当前更需要防范的,是过度执法。”张树伟对《能源》记者说。
王潇霖告诉《能源》记者,风电的未来将承载更重要的使命,希冀在政策层面上对风电的发展做合理的安排,以保障可再生能源低碳贡献能够得到合理补偿。
张文忠也表示,风电的发展不能因噎废食,不能抹杀风电对于环保的贡献,尤其是对减少二氧化碳排放量的贡献。“我们希望国家在政策层面上,对2020年的平价上网做出合理安排,以保障可再生能源的减碳贡献得到补偿,正如传统能源的电网辅助服务将得到补偿那样,通过市场的力量为可再生能源的发展营造公平的竞争环境。”
的确,开发商除了要把水保措施做好,把边坡、覆绿做好,降低风电项目对环境的影响之外,更重要的是要考虑清楚能否承担增加投资的压力问题。
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