福建省水利厅厅长赖军在2018年全省水利工作视频会议上的讲话

二、立足生态、绿色发展，努力开创福建水利新局面

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实省委省政府的一系列决策部署，紧盯“决胜全面建成小康社会”和“加快推进新福建建设”两大目标，确保完成水利投资400亿元，一批群众获得感强的水利工程建成收效；民生水利短板进一步补齐补强，为我省实施乡村振兴战略提供有力支撑；河（湖）长制在基层落地扎根，有利于水利改革发展的体制机制更加完善；水利安全保障有力，防汛防台风能力进一步增强；全面从严治党，推动全省水利改革发展迈上新台阶。

重点抓好五个方面工作。

（一）进一步完善水利基础设施

1.加快重大项目建设。计划实施重大水利项目614个，力争建成或基本建成60个以上、新开工90个以上，完成投资306亿元。重点推进7个中央立项项目，力争金门供水工程5月份试通水，长泰枋洋枢纽主体基本建成，“一闸三线”、罗源霍口和平潭防洪防潮等3个工程取得标志性进展，泉州白濑水库动工兴建，宁德上白石水库可研获批；加快推进长汀荣丰等10座中型水库建设，力争建成5座，新开工3座；推进35个“五江一溪”防洪工程建设，力争建成8个；推进50条100公里中小河流治理，完成投资8亿元。同时，持续推进泉州七库连通、武夷新区水资源配置等一批重大引调水工程，以及福州江北城区、周宁、漳平等城区高水高排项目建设。

2.补齐民生水利短板。计划完成投资94亿元。继续实施农村饮水安全巩固提升工程，受益人口33万人；推进水利精准扶贫，解决0.98万国家建档立卡贫困人口的饮水安全问题；发展高效节水灌溉18万亩、建成高标准农田节水灌溉20万亩，农田灌溉水有效利用系数提高到0.545以上；继续实施常态化水库除险加固56座。

3.抓紧规划前期工作。全面完成《福建省建设国家生态文明试验区水利总体规划》、《福建省河道防洪岸线及河岸生态保护蓝线规划》、《福建省县级以上城区应急备用水源建设总体方案》的编制。加快推进全省第三次水资源调查评价工作。围绕申请中央立项、国家规划内和年度投资目标考核等3类项目，落实“一个项目、一套人马、一笔经费”工作机制，通过沟通对接、协同推进、进度月报、动态管理等措施，提升设计质量，加快前期进度，满足建设要求。要加强投资计划管理，杜绝随意编列调整项目的现象。要确保投资计划执行进度，按照“重大项目90%、一般项目80%”的要求抓落实。严格执行水利部关于“重大水利工程当年中央投资计划完成率在90%以下的地区，无论得分多少，在12月底年度综合考核时，考核结果均为不合格”的规定。

（二）进一步改善水生态环境

1.落实最严格水资源管理。深化“三条红线”考核、水资源消耗总量和强度双控行动，积极推进水权交易，持续推广合同节水，全力推行水效领跑者引领行动，着力打造国家节水行动福建样板，力争进入全国落实最严格水资源管理制度考核优秀行列。建立水资源承载能力监测预警机制，加强河湖跨界断面、主要交汇处、重点水域和水功能区水量水质水环境监测，启动地下水警戒保护蓝线划定。推进河道和水利工程确权划界，强化河道源头管控。开展全省入河排污口调查摸底和规范整治专项行动，坚决扭转入河排污口监督管理工作的被动局面。

2.推进安全生态水系建设。安全生态水系建设是省委省政府为民办实事项目，今年要完成700公里建设任务。各地要按照《福建省安全生态水系建设指南（修订）》要求，以安全生态水系为载体，统筹水系连通、截污纳管、绿化美化等项目，开展水环境综合治理，打造一批满足人民群众亲水近水需求的精品工程。要继续推进水利风景区建设，与水美城市、特色小镇和美丽乡村建设有机融合，为清新福建做出水生态文明应有的贡献。

3.提升水土流失治理水平。水土流失治理也是省委省政府为民办实事项目，今年要完成200万亩治理任务。各地要坚持治理与保护相结合、治理与治水相结合、治理与致富相结合，减少水土流失斑，降低水土流失率，提升林地生态效应，改善人居环境和农业基础设施。开展重点生产建设项目水保专项执法检查，全面落实水土保持“三同时”制度，有效遏制人为造成新的水土流失。

4.促进小水电站转型升级。结合中央环保督察整改，以绿色发展为主线，以落实生态下泄流量为重点，以健全生态电价机制为抓手，采取“改造一批、限制一批、退出一批”的办法，推动小水电站绿色发展，逐步解决因水电过度开发导致河流减水、脱流的问题。要通过示范引领，引导一批小水电站建设成为生态友好、管理规范的绿色水电站。今年要完成水电站生态改造200座，退出老旧水电站装机1万千瓦。

（三）进一步加强水安全保障

1.持续增强防汛减灾能力。要突出以人为本，扎实做好防汛备汛工作。会同省委组织部办好县委书记、县长防汛专题培训班，各地也要全面开展相应的培训。面向各类责任人，要逐级明确职责，接受社会监督；面向抢险人员，要组织开展实训演练，提升应急水平；面向广大群众，要广泛开展防汛减灾科普宣传，增强防灾意识。要全面完成乡镇防汛指挥图编制，实现挂图指挥到乡；要建成省市县乡四级防汛视频会商系统，实现高清视频到乡；要加快推进基层转移人口的建档立卡工作，进一步落实预案到村。同时，要继续抓好山洪灾害防治项目建设。

2.牢固树立安全红线意识。要始终绷紧安全生产这根弦，采取有力措施，坚守安全红线。要建立健全安全生产预防控制体系，加强风险管控和隐患排查，突出在建重点项目施工现场安全监管，加强堤、库、闸等水利工程运行安全管理，加强重点部位、重要设施的监测和巡查，加快推进江海堤防保险工作。强化质量监督，组建水利工程检测中心试验室，开展水利工程质量抽检、安全鉴定，参与重大水利工程质量事故的处理和仲裁检测。以安全生产标准化为重点，坚持定期稽察和随机稽察相结合，实现水利项目稽察市县两级全覆盖。严格实行安全生产“一票否决”制度，对监管职责履行不力、主体责任不落实的，予以严肃问责追究。

（四）进一步推动水利改革创新

1.深化河（湖）长制。要强化责任，健全完善党政主要领导共同担任河（湖）长的组织架构，将全省河湖水系全面纳入河（湖）长制管理范围。各级河长办要主动担当，积极作为，切实肩负起统筹协调职责，发挥好河（湖）长制这一综合管理平台的作用。要强化基础，全面完成河道岸线蓝线划定，继续优化河湖监测站点，加密监测频次。要强化整治，深入开展“三个全面清理”。重点开展40条小流域整治，确保水质类别得到提升，实现汇入12条主干流及直接入海的小流域消除劣V类水体，省级考核的重点整治小流域消除劣V类水体；福州、厦门要巩固黑臭水体整治效果，其他设区市建成区要基本消除黑臭水体。要强化督导，省河长办每月将随机抽查1名市级、2名县级、4名乡级河长的巡河履职情况；各地也要进一步落实河长办机构、人员、经费，健全工作机制，提高履职能力。

2.打造数字水利平台。要积极运用移动互联网、大数据、云计算、物联网、人工智能等新技术，加快河(湖)长制管理、农村饮水安全、水土保持等业务系统建设，实现对在建水利工程、涉河事务管理、工程运维的实时监管。要加强与相关部门联系，整合涉河涉水信息数据，完善数据通信标准，建设水利一张图，形成上下联接、共享共用的水利大数据中心、综合展示平台。要根据业务管理需求，融合各类系统，扩大监控范围，加强数据分析，拓展终端功能，提高行业管理的便捷程度和公众服务水平。同时，要持续推进水动力、水工程材料检测、水土保持、水生态与水工程等四个研究中心建设，联合高校、科研院所共建院士、博士工作站，实施水利科技示范工程，加快水利技术推广和成果转化。继续推动中丹水资源战略合作，不断提高水利科技创新能力。

3.提升农村饮水安全水平。要下大力气打一场全面优化农村供水格局的攻坚战，坚持城乡供水一体化方向，整合现有政府与社会各方资源，创新建设管理模式，推动整县整乡“水源、水厂、管网”建设，从“水源头”到“水龙头”一体化实施，逐步实现城乡供水“同水源、同管网、同水质、同服务”。同时，要继续推进农业水价综合改革，建立精准补贴机制，健全计量设施，促进农业节水增效。

4.推进水利综合执法。加快河（湖）长制、水权交易、水利工程3个管理办法和闽江流域管理条例的立法进程。积极整合行政执法力量，在全省组织开展河湖专项执法检查活动，建立水政执法巡查与河道专管员巡河协作联动机制。按照全省扫黑除恶专项斗争的统一部署，严厉打击以非法采砂为重点的各类水事违法行为。建立量化动态的信用得分体系，有机衔接合同履约、工程实施与招标投标各个环节，形成守信激励失信惩戒机制，进一步规范水利建筑市场。

5.加强资金绩效管理。要将“花钱必问效、无效必问责”的理念融入预算编制、执行和监督全过程。建立健全资金安排和绩效评价结果挂钩的激励约束机制，继续推进“资金切块+任务清单”的管理模式，加大因素法分配和以奖代补力度。要联合省财政厅继续加强对县、乡水利资金使用情况的监督检查，对那些因前期工作不充分、过程管理不到位等原因致使资金长时间闲置的项目，将予以通报，限期整改，直至收回资金。要集中力量开展综合治水试验，省厅已统筹省级以上资金4亿元，鼓励引导8个综合治水试验县进行全域治理、综合改革，各地也要给予相应支持。

（五）进一步落实全面从严治党

1.强化主体责任。把学习贯彻党的十九大精神作为当前首要政治任务，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育实践活动。坚持把管党治党与水利业务工作一同谋划、部署、检查、考核。水利系统各级党组织主要负责同志要切实履行第一责任人职责，领导班子成员要肩负起分管责任，形成以上率下带动、逐级传导压力、层层夯实责任的工作格局。

2.突出廉政建设。持续贯彻两个《准则》、三个《条例》，以管好用好水利资金为重点，围绕重大水利工程建设、水利扶贫资金、政府采购等敏感领域强化廉政风险防控，准确运用监督执纪“四种形态”，严肃查处各类违纪违规案件。强化压力传导，继续对各地水利扶贫资金使用等情况进行专项治理精准监督，继续对厅属单位开展巡察和财务审计。持续整治“四风”，继续深入贯彻执行中央八项规定及实施细则、省委实施办法精神的要求，在抓常抓细抓长上持续努力、久久为功。

3.提升干事能力。坚持正确用人导向，把公道正派、履职担当作为干部工作核心理念，贯穿选人用人全过程，努力打造一支“特别能吃苦、特别能奉献、特别能战斗”的水利干部队伍。进一步加强机关事业单位效能建设和综治平安建设，落实好水行政监督检查“双随机一公开”制度，规范行政审批和事中事后监管工作，深化“放管服”改革。继续抓好政府信息公开，提高服务群众水平。进一步加强水利宣传，大力开展水情教育，深入开展群众性精神文明创建活动，扎实做好老干部、群团和人大议案、政协提案办理等各项工作。

同志们，水利改革发展正处在决胜全面建成小康社会的关键时期，我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照省委省政府的部署要求，以更加自觉主动的担当、更加奋发有为的状态、更加扎实有力的工作，推动我省水利事业再上新台阶，为建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建作出新的贡献。