中纪委网站 | 三峡集团巡视“利剑”铸就廉洁“堤坝”

3月7日，中央纪委监察部网站发布要闻《三峡集团：巡视“利剑”铸就廉洁“堤坝”》，全文如下。

近日，在中国长江三峡集团有限公司召开的巡视总部部门情况通报及巡视整改动员会上，该集团党组书记、董事长、党组巡视工作领导小组组长卢纯作了动员讲话。

党的十九大之前，三峡集团通过三年八轮内部巡视，实现了对二级单位的巡视全覆盖。党的十九大一结束，集团党组把学习宣传贯彻党的十九大精神落实到具体行动中，立即从巡视总部部门开始启动新一轮的巡视。

2015年以来，三峡集团及所属各单位针对巡视发现的问题落实整改、追责工作，共制定整改措施1416项，制定或修订制度481项，收回多付工程款、退还违规或者不合理报销费用2150多万元，对698名责任人进行了追责。

突出主要问题 对招投标薄弱环节开展整顿

“一些招投标暗箱操作，工程建设项目分包现象比较普遍”……

2013年10月底，中央第九巡视组对中国长江三峡集团公司开始了为期两个月的巡视。2014年2月，中央第九巡视组向三峡集团公司领导班子反馈了党风建设方面存在的问题。

三峡集团党组认为：对集团来说，中央巡视是一个重要机遇，也是发展的重要契机。通过巡视，三峡集团直面问题、立行立改，统一思想、狠抓落实，以绝不回避矛盾、绝不推卸责任、绝不避重就轻、绝不讳疾忌医的态度，对三峡集团以往招投标项目进行了全面清理。

为此，集团党组发布了招标采购“三条禁令”，并完善招标采购工作体制机制，对全集团招标采购实行“统一招标机构、统一招标文本、统一评标规则、统一决标流程”的“四统一”管理，新建、修订了18项招标采购和合同管理制度，实现了招标管理全过程和境内境外全方位覆盖。明确要求所有招投标项目都要贯彻执行廉洁责任承诺书制度，坚持对招标方式和招标信息公开，实行“阳光采购”，还将招投标管理作为内部巡视的重要内容之一。

2015年5月，集团党组在对下属某单位的巡视中发现一员工收受施工方贿赂，在负责管理三峡专用公路路面综合改造工程项目中，将单价高的笔柏树种植数量由153株增加至4460株的问题，仅此一项就增加合同金额120万元。

“出现这样的问题，说明我们的工作还存在薄弱环节。”时任该单位党委书记表示。针对项目管理中出现的问题，该单位对828个项目合同、155个未招标项目及66个变更幅度较大合同进行自查清理和分析，严格实行合同变更事前审批制度，不断加强项目合同的管控力度。

针对超越权限签署合同的问题，三峡集团下属的上海勘测设计研究院修订发布《授权委托书管理办法》，全院授权人数由68人减为17人。针对合同管理不规范，修订发布实施《合同管理制度》，严格审核项目合同支付流程，对勘测院等部门存在多支付费用的情况进行调查核实，追回多支付款项35800元。

2014年至2017年底，集团公司共完成招标项目1886项，立项金额1311.99亿元，中标金额1116.12亿元，与立项金额相比节约投资195.87亿元，节资率14.93%。截至目前，未发现一起招投标违纪案件，招投标工作已成为集团公司节资的重要手段和平台。

转变思想 狠抓落实中央八项规定精神不放松

在2015年对集团下属某公司的巡视中发现，该公司所属某分公司于2014年11月借培训之名组织员工公款旅游，违反廉洁自律规定。该分公司三名班子成员分别受到纪律处分，并全部调整了工作岗位。此外，相关责任领导也受到追责处理。

巡视发现，三峡集团个别单位存在对中央八项规定精神认识不到位、制度不完善、执行不严格的问题。极少数干部心存侥幸、顶风违纪，对反对“四风”、执行中央八项规定精神警醒不够、执行不力，有的存在思维惯性。

巡视整改前，有干部员工认为“市场竞争激烈，不请客送礼在市场上就拿不到项目”；有干部员工认为用烟用酒是接待过程中的“常态”，为这样的“小事”受到追责，甚至由个人承担退款，是“小题大做”；甚至还有一些干部把抓巡视整改和抓业务发展割裂开、对立起来，认为“只要抓好市场、发展经济、提高员工收入、自己不贪污受贿就万事大吉”等等。

通过巡视整改，集团上下深刻认识到巡视反馈问题的危害性，意识到整改落实的迫切性，在思想上划出红线、在行为上明确界限，自觉做到明底线、知敬畏、守法纪。思想认识转变可以说是巡视整改的最显著成效，集团上下对巡视整改产生了极大的思想触动，思想认识得到了高度统一。

思想认识的转变可以从以下几个例子窥见一斑，比如巡视过程中有抵触情绪的员工在公司党委、纪委的引导教育下，自觉意识到“一岗双责”观念淡薄、“不遵守中央八项规定精神”是错误的并主动开展检讨；受巡视处分的同志也充分认识到抓好巡视整改工作是推动公司健康发展的有力保障，诚恳接受教育，不带任何情绪地积极投入到新的工作中。

中央八项规定精神逐步在集团落地生根，遵守中央八项规定精神的自觉性逐步提高，“四风”问题明显减少。被巡视单位公用经费大幅减少、工作程序更加规范，把关审核更加严格，建立了定期自查机制等。

巡视中发现的购买购物卡、内部接待、超标准接待等问题基本得到了改正。巡视发现在遵守廉洁从业规定方面的问题，平均每家被巡视单位此类问题的数量2017年比2015年减少了73%。

三峡集团党组通过加强思想教育，形成了思想共识，积极调动员工的积极性和主动性，逐步展现新气象、新变化、新面貌，营造出了“心往一处想、劲往一处使”的浓厚氛围。

优化顶层设计 规范“三重一大”决策行为

2013年，集团某三级单位在未经资产评估、对方债权债务不清、董事会未同意、也未向集团公司报批的情况下，做出了一项42万元的收购决定。

违反程序、超越权限决策，这一问题背后是该单位“三重一大”决策制度的缺失。对此，三峡集团党组除了快查快结，对相关负责人给予通报批评处理外，还进一步优化顶层设计，从制度上机制上规范决策行为。

针对“三重一大”事项决策不规范不透明问题，集团党组修订完善了党组工作规则和“三重一大”决策制度，明确凡属“三重一大”事项，党组都要坚决按照民主集中制原则进行集体研究决定。重新明确议事范围、程序与要求，党组会议在讨论重大事项时，党组成员先充分发表意见，党组书记根据集体讨论意见最后发表意见并形成党组决定。近四年来，三峡集团公司共召开151次党组会，审议决策事项1248项，听取重大报告事项393项，做到了决策程序规范、科学民主，至今未出现重大决策失误。

针对巡视中发现的二级单位“三重一大”会议记录不规范、有的记录缺失或不完整、有的会议记录中仅有决定的结论性意见、有的会议记录无记录人等问题，集团党组修订了“三重一大”决策制度审批办法和规范党委议事决策的指导意见。截至目前，三峡集团所属二级单位已全部完成“三重一大”决策制度及党委议事规则的修订工作。

针对巡视发现的问题，集团下属的中国长江电力股份有限公司党委还组织开展了廉洁风险辨识与防控工作，进一步强化对权力运行的监督和制约。对投资并购、资产财务、招标采购、选人用人等20项业务领域，系统排查识别廉洁风险点222项，制定防控措施246条，构建了防范廉洁风险的长效机制。

乌东德工程建设部围绕“权力、责任、担当”设计制度，从党的建设、“三重一大”集体决策、工程合同、建筑市场、财务管理、廉洁风险防范等方面梳理管理缺陷与漏洞，制定或修订了乌东德工程建设部《“三重一大”集体决策制度实施办法》《党委议事规则》《建安工程合同变更管理实施细则》《技术核定单管理办法》等12项制度。

动员千遍，不如问责一次。集团党组纪检组坚持用好“四种形态”，严肃执纪问责。2014年以来，三峡集团对违纪违规干部员工共给予诫勉（警示）谈话、通报批评、批评教育、提醒谈话等组织处理1246人次，给予警告、严重警告等纪律轻处分70人次，给予撤销党内职务、行政降岗降级及以上重处分或作出重大职务调整29人次，其中第一、第二种形态处置人数占总数的98%。在严肃执纪的同时，加强对受处理处分人员的帮扶教育，制定出台了《关于受处理处分人员影响期满鉴定工作的指导意见》，各级党组织对2014年7月以来受处理处分影响期满的160余人进行了鉴定，切实做到惩前毖后、治病救人。

巡视整改，关键在行动，最终看成效。领导班子“树立标杆、当好表率”，全面落实主体责任，认真履职、敢于担当，广大员工主动适应全面从严治党新常态，不断提高工作能力和水平，自觉践行“三峡精神”，三峡集团内部巡视已经成为加强全面从严治党、创建三峡廉洁品牌、助力三峡集团改革发展和做强做大做优的重要抓手。

截至2017年底，三峡集团全员劳动生产率、人均利润、人均上缴利税、成本费用利润率等四项指标名列央企前茅，已发展成为中国最大的清洁能源集团和全球最大的水电开发企业。廉洁已成为三峡集团广大干部职工的共识和风气，成为三峡集团的亮丽品牌和生命线。