发改委解读企业降低用电成本总账单-北极星火力发电网

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4月19日，国家发改委举行清费减负专题发布会，发改委价格司司长岳修虎、价格司巡视员张满英、价格司副司长彭绍宗出席并介绍了“清理规范经营服务性收费减轻企业负担取得实效”有关工作情况。

党中央、国务院高度重视清理规范涉企收费、减轻企业负担工作。习近平总书记在党的十九大报告中指出，建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，实现供需动态平衡;在中央经济工作会议上明确要求，大力降低实体经济成本，降低制度性交易成本，继续清理涉企收费，加大对乱收费的查处和整治力度，深化电力、石油天然气、铁路等行业的改革，降低用能、物流成本。李克强总理在今年的《政府工作报告》中提出，要大幅降低企业非税负担，降低电网环节收费和输配电价格，大家可能都非常关心的一个指标，就是一般工商业电价平均降低10%，深化收费公路制度改革，降低过路过桥费用，加大中介服务收费清理整顿力度，全年要为市场主体减轻非税负担3000多亿元，不合理的坚决取消，过高的坚决降下来，让企业轻装上阵、聚力发展。

近年来，国家发展改革委坚决落实党中央、国务院决策部署，会同有关部门、地方按照“横到边，竖到底”的原则，在清理规范涉企收费、减轻企业负担方面开展了一系列工作，取得了积极成效。2016–2017年，通过降低企业用能成本，推动物流降本增效，清理金融、进出口等领域和环节经营服务性收费，规范行业协会商会收费等措施，累计减轻企业负担超过5000亿元。发布了全国政府定价的经营服务性收费目录清单“一张网”，将清理收费项目的成果固定下来，防止已清理的收费死灰复燃。

北极星电力网整理了发布会中答记者问的重点内容：

问：在减轻企业负担方面，近年来政府部门出台的许多政策措施中，您认为含金量比较高的措施有哪些?

答：总体上来看，这两年的工作力度还是蛮大的，2016、2017年两年减轻企业负担超过了5000个亿，这里面有几条措施可能是非常硬的。

第一是降低企业用能成本，超过了3200亿元。我们采取的主要措施包括核定省级电网输配电价，扩大电力直接交易，取消和降低基金附加等，降低全国工商业电价，这几条措施合计减负超过2000亿元。另外根据可替代能源价格的变化，我们降低了非居民用天然气的价格，减轻企业用气成本约1200亿元。

第二是推动物流降本增效，为企业减负超过300亿元。这里面有几项具体的措施，主要是取消了电气化铁路还贷电价，铁路运输企业等额下浮了铁路货物运价，减轻铁路用户的负担，相关部门和地方开展了高速公路的分时段差异化的收费试点，大家在出门旅游的时候可能也有些感受，完善港口的收费政策，取消部分省区政府还贷的二级公路的收费，完善机场的收费政策，清理规范涉及铁路、货运的收费，采取了这些措施，减轻了大概300个亿。

第三是规范金融领域的收费超过300亿元，主要是降低了征信服务的收费标准，完善银行卡刷卡手续费的定价机制、落实降费的政策，取消和暂停部分施行政府定价管理的银行基础金融服务收费。相关部门引导银行降低实行市场调节价的相关服务收费，推动证券、期货系统，减免了相关的服务收费。还有就是推进了商业的车险管理制度的改革等。

第四是清理规范其他经营服务性收费超过了900亿元。这里也有一些比较具体的措施，比如取消、降低检疫、认证、检测等相关经营服务性收费，清理规范行业协会商会收费，取消了一些不合理的收费项目，降低了偏高的收费标准，针对行业协会、电子政务平台、行政审批中介服务违规收费等企业反映比较强烈的问题，通过价格监督检查和反垄断执法调查，严厉地查处乱收费行为，严厉曝光了一些典型案例，有效震慑了各类违法违规的收费行为，也取得了明显的实效。

第五是清理规范行政事业性收费480多亿元。主要是会同相关部门取消和停征了出入境检验检疫费，机动车抵押登记费等40多项中央设立的行政事业性收费，降低了相关收费的标准。将18项行政事业性收费免征的范围从小微企业扩大到了所有的企业和个人。

同时，围绕完善监管的长效机制，巩固清费减负成果，我们建立了政府定价的经营服务性收费目录清单制度，形成了全国“一张网”。这张网有一个作用，就是把所有的收费项目逐项、逐级晒明白，让老百姓和企业能够便捷地查询、使用和监督。我们规定目录清单之外一律不得再有政府定价的收费项目，坚决杜绝已经被清理的收费项目，改头换面又重新进入政府定价的序列，坚决防止已经瘦身的制度性交易成本出现反弹。这些都是两年多来采取的比较实在的措施，能让企业得到真正的实惠。

问：近几年国家发改委出台了一系列关于企业降低用电成本的政策，这些政策一共带来了多大的红利，给企业降低了多少成本，下一步在这方面有怎样的工作安排?

答：2015年以来，我们紧紧牵住“降成本”这个牛鼻子，多措并举，综合施策，累计年降低企业用电成本3275亿元，我这是报一个账，是总的红利。

我再报一下分别的措施和红利：

一是实施煤电价格联动，两次降低了燃煤机组标杆上网电价，相应降低了工商业电价每千瓦时1分8，降低一般工商业电价每千瓦时3分，合计降低企业用电成本835亿。

二是推进输配电价改革。去年6月底之前，我们在全国范围内32个省级电网推进输配电价改革，核减电网企业的准许收入，全部用于降低工商企业电价，按4.8万亿千瓦时电量来计算，工商业电价降低每千瓦时1分，这一块涉及降低企业用电成本480亿元。

三是推进电力市场化交易。2017年市场交易电量是1.6万亿千瓦时，包括跨省跨区电力交易和发电权交易，平均每千瓦时降低5分钱，降低企业用电成本680亿元。

四是取消和降低通过电价征收的基金及附加，概括来说就是“三取消、两降低”，三取消，一是取消城市公用事业附加，以前都通过电价征收的，这一块涉及资金350亿元，二是取消工业结构调整专项资金390亿元，三是取消电气化铁路还贷电价，涉及资金60亿元。两降低，一是降低重大水利工程建设基金，二是降低大中型水库移民后期扶持基金，标准各降低25%，涉及资金约160亿元。

五是完善两部制电价的执行方式。2016年以来，因为各种因素，一些地方的企业出现了停产、半停产的现象，对按照固定标准征收容量电价的反映比较多，我们对这个问题比较重视，进行了研究，出台了完善容量电价执行方式的政策，做出规定，企业可以根据自身的情况申请降低容量电价，这一块涉及资金150亿元。

六是取消电价优惠。根据国务院的部署，取消对中小化肥的优惠电价，涉及资金170亿元，用这个资金降低了相关21个省的输配电价1分钱。

这六项措施能够让企业有获得感，关键词就是“措施、红利、获得感”。降价体现在哪呢?我举两个例子。第一，2015年-2017年，河北南网，以前一般工商业电价水平是0.846元，现在是0.663元，降价幅度是22%，幅度是很大的。第二，辽宁营口有一个忠旺铝业有限公司，2017年使用电量60亿千瓦时，全部参与了市场化交易，每千瓦时电价降低8分钱，加上输配电价改革降低1.7分钱，这个企业原来执行电价从每千瓦时0.55元下降到0.453元，降价幅度为18%，降低用电成本5.8亿元。

今年在降低企业用电成本方面，刚才岳司长也作了介绍，我们将按照国务院《政府工作报告》提出的明确要求，按一般工商业平均降低10%的目标要求去推进。

相关阅读：国家发改委研究员：有关降电价的看法和建议

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