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总体来看,2007年之前可以说是中国新能源汽车产业的孕育期,以科研项目为主。2007年之后进入落地期,开始有批量生产。2009年至2015年随着国家两轮推广示范应用工作,完成了新能源产业的起步,有了一定市场规模和产业基础。从2016年开始,政策法规日益严格,行业对技术品质要求不断提升,新商业模式涌现,由此进入行业的成长期。
政策为新能源汽车发展最大驱动力
中国在短时间内夺下并坐稳全球新能源汽车产销第一大国的位置,归根结底最大的驱动力在于政策支持。为推广新能源汽车,中国建立了完善的从顶层设计到落地推进的整套政策体系。
早期推动力量主要为财政补贴。早在2009年,我国开始对指定范围内的新能源汽车给予购置补贴,在2009年发布的《汽车产业调整和振兴规划》中提到:“启动国家节能和新能源汽车示范工程,由中央财政安排资金给予补贴”;同年财政部发布《关于开展节能和新能源汽车示范推广试点工作的通知》,明确对试点城市公共服务领域购置新能源汽车给予补助,由此拉开了新能源汽车补贴时代的序幕。
早期新能源汽车政策主要应用在试点地区的公共领域,此后随着补贴政策不断调整,逐步向全国、向私人领域延伸;试点城市也从一开始的25个发展至到88个,再推广到全国;操作层面则是从单一的关注续航,到提出更为细化的技术要求,特别是乘用车领域,从“普惠制”进入“扶优扶强”新导向阶段。以2018年新能源汽车补贴为例,并不是所有车型补贴都会下降,续航长、电池能量密度高、百公里耗电量低的车型所得到的财政补贴金额会明显提升。
新能源汽车在消费层面的打开还得益于免购置税政策的发布。2014年,财政部等发布《关于免征新能源汽车车辆购置税的公告》,提出自2014年9月至2017年末,对新能源汽车免征车辆购置税。为进一步发展新能源汽车,去年底财政部等又发布《关于免征新能源汽车车辆购置税的公告》明确,自2018年1月1日至2020年12月31日,对购置的新能源汽车继续免征车辆购置税。伴随而来的还有限行限购地区新能源汽车不限制、不摇号等政策的推出,进一步加大了新能源汽车在私人领域的推广。
财政补贴绝不是长久之计,按照国家规划,2020年新能源补贴政策将完全取消。为了避免新能源汽车发展出现断层。2017年9月28日,《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》(“双积分政策”)正式发布,从2018年4月1日开始正式实施,对车企油耗水平以及新能源汽车产量都提出了严格的要求。
根据政策规定,针对燃料消耗量负积分未抵偿的企业,将会受到暂停高油耗产品申报、暂停高油耗产品生产等处罚;新能源汽车积分未抵偿的企业,则会受到高油耗产品暂停生产等处罚。在双积分政策的横扫之下,几乎所有车企都加快向了新能源转型的步伐。
数十年来,尽管政策不断调整,但不变的是对新能源汽车的支持力度。随着新能源汽车专用号牌启动、双积分政策发布等一系列措施,新能源汽车政策逐步从直接补贴进一步向更稳定、更便利的使用层面过渡。
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