长安大学校长沙爱民：交通与能源融合发展目标、定位和任务

编者按：近日，交通运输部、国家发展改革委等十部门联合印发《关于推动交通运输与能源融合发展的指导意见》（以下简称《交能融合指导意见》），明确交通运输与能源融合发展目标，部署了8个方面25项重点任务。交能融合委员会刊发“《交能融合指导意见》系列解读”，本文是系列解读第四篇。

来源：交能融合 作者：交通与能源融合发展工作委员会副主任、长安大学校长 沙爱民

交通与能源融合发展是我国构建现代综合交通运输体系的重要环节，是实现“双碳目标”的必然路径。2025年4月25日，交通运输部等十部门发布的《关于推动交通运输与能源融合发展的指导意见》（交规划发〔2025〕42号，以下简称《指导意见》），从交通基础设施、运输装备、燃料供应、产业培育、要素保障等8个领域部署了25项重点工作任务，引导交通运输和能源融合发展，建议通过合理利用交通基础设施空间布局，提升交通运输领域绿色化水平，促进绿色交通产业投资，培育交通运输领域绿色化新增长点。

《指导意见》是国家层面首次系统性部署交通与能源深度融合的纲领性文件和顶层规划，其核心在于通过跨领域协同创新，构建绿色低碳、安全高效的现代综合交通运输体系，是交通与能源融合发展的新指南，对开启绿色交通新时代具有重要意义。

一、交通与能源融合服务国家重大战略目标

（一）交通和能源行业都是国家战略性和基础性产业

推动交通运输与能源深度融合发展，也是降碳减污、扩绿增长的重点领域，对于保障国家能源安全、加快发展新质生产力、积极稳妥推进碳达峰碳中和、在中国式现代化进程中率先实现交通运输现代化，在全面建成社会主义现代化强国中率先建成交通强国具有重要的战略意义。

（二）是推进交通领域双碳行动的具体措施

面向国家双碳目标和发展战略，通过交通与能源融合，开发交通基础设施蕴含的清洁能源（如高速公路光伏、港口风电），推广电动化运输装备（新能源汽车、电动船舶）。预计到2027年交通运输行业电能占比达10%，非化石能源装机500万千瓦，显著降低碳排放强度。

（三）是发展交通新质生产力的典型案例

交通新质生产力培育是交通领域面临的发展问题。随着交通能源融合技术进一步发展，融合程度加深。交能融合系统赋能自动驾驶、车路协同、虚拟电厂等新兴技术在交通领域落地，以交能融合为需求牵引，催生千亿级市场需求，带动光伏组件、氢燃料电池、电池回收等产业链发展，培育万亿级产业。

二、交通与能源融合在绿色交通发展中的定位

（一）要分阶段逐步实现交通能源绿色转型

2027年要基本形成多部门协同的融合发展机制，行业电能占比10%，非化石能源装机500万千瓦，新能源汽车占比逐年提升。2035年，初步简历清洁低碳、科技创新支撑、绿色智慧的交通运输用能体系，纯电动汽车成销售主流，绿色燃料供应体系完善，新能源运营重卡规模化应用。

（二）要强化交通能源融合发展路径与举措

加强交通与能源基础设施一体化设计和一体化建造。开展交通沿线新能源资源普查，统筹电网、氢能网络布局。推动铁路站房光伏改造、港口岸电全覆盖，新建枢纽预留清洁能源接口。

加快交通运载装备绿色升级与运输燃料转型。具体思路包括：淘汰国四及以下营运车辆，推广新能源重卡、电动船舶，发展生物柴油、绿氢、合成燃料，建设港口LNG加注站、高速公路加氢站。

进一步鼓励技术创新与产教融合。在不同层面进行政策引导和技术支持，联合攻关车网互动技术、智能交通微电网技术、氢燃料电池与运载装备等技术，培育交通虚拟电厂、交通电池租赁等新型商业模式，打造“车-能-路-云”一体化生态。鼓励高新技术企业、高等院校、研究院所等积极开展产教融合技术攻关。

系统化开展交能融合试点示范与区域突破。在西部陆海新通道建设零碳运输走廊，长三角打造船舶电动化先行区，系统化开展交能融合试点示范与区域突破。谋划实施交通基础设施“启曜”“乘风”行动，推动服务区光伏+储能项目落地实施。

（三）要重塑交通产业格局

产业方面，促进交通行业变革，重塑交通系统形态，影响装备制造格局，推动商用车电动化、船舶清洁化。基础设施方面，推动基础设施空间重构，高速公路服务区转型为“能源补给+数据节点”，港口化身氢能枢纽。社会影响方面，改善交通服务能力和人民出行品质，充电基础设施网络完善，绿色出行成本降低，物流效率提升。

三、交通与能源融合技术发展任务

交通与能源融合是交通科技创新的前沿与热点。自2021年开始，分别在“十三五”“十四五”国家重点研发计划“综合交通运输与智能交通”和“交通基础设施”重点专项部署了交能融合技术研发任务和方向，针对交通自洽能源系统体系架构、系统设计方法、能源变换装备、高效利用等内容开展技术攻关，并在无网地区、弱网地区和强网地区开展多种场景的技术示范和应用。交通运输部通过绿色低碳试点、科技示范工程等措施，积极推动交通与能源融合的项目落地和推广。

未来，在《指导意见》的指导下，继续拓展交通与能源融合领域内涵，构建系统性的交能融合系统理论，填补基础理论缺失、技术标准空白和关键技术不完整等现状，需重点完成以下三个重大任务。

首先，解决交通基础设施资产能源化过程中适配性、适用性问题。建立路域基础设施与交通用能场景匹配的普适性理论体系。明晰能量在交通系统中的全生命周期循环路径，构建由于系统动力学演化导致的重大交通事件与多层级安全保障理论。

其次，针对多场景交通用能需求下，攻克能源设施与立体交通空间的匹配、交通负荷与能源网动态耦合、交通弹性运行高能效保彰等系统级协同难题。揭示交通多源异构能源网与交通系统协同演化的复杂规律，构建具有高弹性保障能力的谱系化装备和大系统管理平台。

第三，针对目前交通与能源融合领域发展的多头管理、主责部门不明、标准规范不全等问题，开展系统规划和顶层设计，通过重大技术攻关，构建交能融合标准体系，逐步完善交通与能源融合技术框架，扩大交通能源融合技术的推广和应用示范。

四、总结

总之，随着《关于推动交通运输与能源融合发展的指导意见》的正式发布，标志着我国交通强国建设任务进一步实施和目标的战略升级。在国际范围内，我国率先推动交通与能源融合发展，为全球绿色交通发展提供中国路径和中国方案，对世界交通运输格局发展影响深远。

未来的交通与能源融合发展需重点关注核心技术攻关突破、试点项目进展及商业模式创新，以政策引导、以市场主导，多途径充分激活产业潜力，实现交通高质量发展与双碳目标的双赢。