西藏自治区：“十三五”推进高原风电技术运用 加快风电项目建设（附规划）

五、有序发展绿色优势矿产业

严格把控生态底线，明确区内矿产种类和储备量，引进和发展绿色开采技术，对锂为主的盐湖矿产，铜、铅、锌等优势资源有计划利用，加强对采矿区环境保护，促进绿色优势矿产业保护性开发。

——发展重点：矿产勘查与采选、矿产资源深加工。

矿产勘查与采选。开展对区内现有矿产存量和质量勘查，加大对铜、锂、铬、锌等优势资源勘查评估力度。在保障区内生态环境前提下有序开采，强化对总量配额指标执行情况监督，促进矿山企业采用先进技术提高矿产资源开发利用。

矿产资源深加工。依托藏青工业园布局有色金属加工和资源综合利用产业基地，对优势矿产资源进行深加工，积极延伸产业链，提升矿产品附加值。推进铜、钼、锌的深加工和以锂为主的盐湖资源开发。

——发展路径：依托龙头企业，实现资源高效利用和绿色发展。

加大优势矿产资源整合力度。科学划分资源整合区块，合理设置矿权。提高矿业开发准入门槛，扶持一批高资质、规模化、集约化的现代矿山企业，关停整合实力不强的企业。依托区内大型矿产企业或引进具有一体化深加工产业链的大型知名企业，借助企业兼并重组和资本运营进行产业战略性重组，加快组建西藏盛源矿业集团，促进矿产资源规模化、集约化开发。

建设绿色矿山，推动优势矿业发展方式转变。按照建设绿色矿山的标准改造原有矿山，制定符合绿色矿山建设要求的设计标准，推动新建矿山按照绿色矿山标准要求进行规划、设计、建设和运营管理。加快绿色环保技术工艺装备升级换代，加大矿山生态环境治理力度，大力推进矿区土地节约集约利用和耕地保护。

第四节推动清洁能源产业壮大发展

充分利用资源优势，加快能源基础设施建设，优化能源生产消费结构，改善民生用能条件，构建水电为主、多能并举、互联互通的稳定、清洁、经济、可持续发展综合能源体系，积极推进重要的“西电东送”接续基地建设，进而把我区打造成为国家清洁能源基地。

——发展重点：水能、太阳能、风能、地热能。

水能。加快内需电源建设，尤其是具有全年调节能力的骨干电源点建设，满足区内用电需求。大力开发区内金沙江、澜沧江、雅鲁藏布江等流域水电资源，加快建设国家清洁能源基地，“西电东送”接续基地和辐射南亚的清洁能源基地。

太阳能。规划建设藏东千万千瓦级太阳能外送基地，鼓励利用既有电网设施按多能互补方式建设光伏电站，加强太阳能热发电和集热利用推广应用。

风能。加强风能资源勘查，推进适用高原的风电机组技术运用，加快推进我区风力发电项目建设。

地热能。重点开发中、高温地热资源，积极开展地热在城镇供暖和工业、养殖（种植）业、旅游业等产业的利用，拓宽地热利用领域。

——发展路径：加快电力外送通道建设，争取国家政策支持。

加强清洁能源外送通道建设。加强能源开发与外送通道统筹规划，加快推进金沙江上游水电基地外送通道建设，提升区内清洁能源外送能力。加快推进藏中电网与昌都电网和阿里电网联网，力争建成覆盖全区的统一电网。依托已建成的川藏联网、青藏联网，形成连接全区各地（市）、同区外青海电网和四川电网的互联互通的电力供应体系。

争取国家进一步加大扶持我区清洁能源产业发展的政策支持力度，加强与内地省市特别是援藏省市的沟通协调，落实清洁能源外送保障性收购政策。整合资源，组建西藏清洁能源产业集团，加快清洁能源资源开发。鼓励我区电力交易中心积极参与全国电力交易工作，努力扩大藏电外送规模。

开展清洁能源供暖试点，扩大就地消纳规模。开展光电、光热供暖试点工作。加快城镇清洁供暖建设与改造，制定和完善支持清洁能源供暖的政策。

加强能源资源普查，合理规划开发利用布局和时序。按照鼓励、限制、禁止开发和近、中、远期开发，科学规划全区资源开发布局和时序。协调国家相关部门在流域综合规划中充分吸纳水电规划成果，调整相关自然保护区，为我区清洁能源发展留出空间。

第五节推动现代服务业整体发展

积极发展金融服务业，发展第三方支付、互联网金融等新业态，积极发展农业服务业、工业服务业、城市服务业，力争到2022年现代服务业增加值达到500亿元以上。

一、做大做强金融产业

坚持“保障为主、服务实体”路线，落实中央赋予西藏的特殊优惠金融政策，实现金融与实体产业深度融合，围绕与南亚国家基础设施联通、贸易畅通，加强金融合作，实现资金融通，将拉萨市建设成为面向南亚、辐射全区的现代金融中心。

——发展重点：完善金融体系、坚持普惠金融和绿色金融、建立金融风险防范机制。

完善金融机构和市场体系。健全金融机构，支持西藏股权投资有限公司打造为以金融控股、产业投资等为主业的大型金融控股集团，推动其他金融机构发展。完善货币、资本、保险市场相互协调的多层次金融市场体系。

大力发展普惠金融。建立健全普惠金融服务体系，推进国开行西藏分行和农发行西藏分行设立扶贫金融事业部门。积极推进邮储银行“三农”网点建设。鼓励其他银行、保险机构增设县域网点。鼓励金融机构积极创新普惠金融产品和服务。

支持发展绿色金融。鼓励和倡导金融机构积极开展绿色信贷、发行绿色债券、绿色担保机制、环保产业基金和绿色风险投资基金。

建立金融风险防范机制。完善宏观审慎的金融监管体系，增强对经济发展的研判能力，健全金融风险预警机制。推进金融监管部门与地方金融办、财政、发改委等部门的深度合作。

——发展路径：挖掘政策潜力，推动金融业“创新、融合、开放”发展。

用足用好用活中央赋予西藏的特殊优惠金融政策。正确处理好中央关心、全国支援和自力更生、艰苦奋斗的关系，深入贯彻落实在藏银行业金融机构利差补贴和特殊费用补贴政策。适时开展商业贷款利率浮动试点工作。落实并完善农业保险保费补贴政策。

加强金融制度、产品和服务模式创新，增强金融服务实体经济的能力。借鉴内地金融试验区的经验，探索建设西藏金融创新园区。重视金融与新技术、新产业的深度融合。加快建立多层次多元化投融资渠道，吸引更多民间资本参与我区建设。

实现金融和产业融合发展。大力发展科技金融、能源金融、交通金融、物流金融、绿色金融等产业金融，促进金融与产业深度融合。优化金融资源配置，调整信贷结构，改善金融服务。

建立金融开放格局。加快向内地企业开放，适当降低准入门槛，鼓励和引导民间资本入藏，积极参与西藏金融市场建设。鼓励民间资本参与金融机构重组改造和增资扩股等活动。鼓励金融机构跨区域经营，围绕国家“一带一路”战略，向南亚国家延伸，实现与南亚金融合作的突破。扩大人民币在南亚国家的使用范围，推动中国与周边国家开展跨境保险业务合作。

二、培育壮大新兴服务业

紧密结合一、二产业发展需求，提高为一产和二产服务的广度和深度，促进新兴服务业与现代农牧业、绿色工业、信息化、城镇化有机融合，提升新兴服务业发展层次。

——发展重点：商务服务、科技服务、工程技术服务、养老服务。

发展商务服务业。以拉萨市为重点，以其他市（地）为重要组成部分，聚焦企业管理、中介服务、法律服务等领域，大力发展会计、税务、资产评估、人力资源、法律等服务业，加大对创意设计、管理咨询、品牌营销等服务业的政策扶持力度，推进商务服务业发展。依托拉萨高新区，培育总部经济，发挥总部经济的集聚和扩散效应，带动相关产业发展。

发展科技服务业。建设一批公共技术服务平台，发展第三方检验检测认证服务，提高区内行业技术检测水平。搭建公共数据平台。推动气象、测绘、地震等专业服务机构探索面向社会的服务项目。

发展工程技术服务业。重点发展工程咨询、工程设计和勘查、工程管理等服务。重点培育本地从事工程技术服务的工程公司、设计院、咨询公司、设计师事务所等专业机构。

发展养老服务业。重点开展生活照料、家政服务、医疗康复、精神慰藉、法律援助等居家养老服务，实现养老服务与医疗、家政、保险、教育、健身、旅游等相关领域互动发展。

——发展路径：依托特色产业基础，延伸产业链条。

加强产业联动。面向我区农牧业、藏药、生物制药、旅游文化、新能源、电子信息、节能环保等领域，按照各地市的优势产业，培育以产业链延伸为核心的专业生产性服务企业，扩展生产性服务业的增长空间。

完善政策激励机制。将生产性服务业、养老服务业等列入各地市鼓励类产业目录，适当加大政府资金投入，加大政府对新兴服务业发展扶持力度。

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