关注｜台湾重启核二厂 但仍坚持2025非核家园

台湾当局重启核二厂的背后，反映了电力供应捉襟见肘的窘境。

（来源：能源杂志 作者：毛继军）

民进党无奈重启核二厂

3月20日，台湾行政院原子能委员会发布公告，同意台电关于核二厂2号机组再运转的申请，2号机组预计将在4月份再次启运，为能源贫瘠的孤岛台湾供应稳定的基荷电力。

民进党当局的这一举动与其一贯的反核主张背道而驰，因此招致了台湾媒体和民众的广泛批评。众所周知，民进党将反核写入其党章，在野时一直将“反核”作为重要的政治斗争工具，实现“非核家园”早在2002年就在时任陈水扁政府推动下写入当年颁布的台湾《环境基本法》。

2016年民进党再次上台后，重申此前高唱的“2025非核家园”。然而，台湾岛内的电力供应却一直未有改观。核四厂未按原计划在2017年投运，未来几年，除三座在运核电厂陆续到期停运（装机共500万千瓦），台湾共有四座大型火力发电厂（装机共560万千瓦）也将陆续退役。台电预估，未来台湾的尖峰负载将由2014年的3480万千瓦逐年递增至2026年的4300万千瓦，平均年增长1.8%。而台湾在同一时期预计新增装机容量仅2000万千瓦，即使这些规划容量全部顺利投产（部分煤电机组面临反对，台湾的天然气接收站容量也接近极限），到2026年其可用装机也仅为4385瓦千瓦，届时的备用容量率将仅为2.0%。台电基于其孤岛电力系统的特点，将电力备用容量率安全线设为15％。

根据台湾经济部能源局预估，如果核四厂无法顺利商运发电，最快自2016年备用容量率会接近10%，并且逐年下降趋势，2021年将可能接近5％，频繁缺电限电的情况将不可避免。

2017年8月15日，台湾发生了18年来最大规模停电事故。事故的直接原因是人为疏忽，负责台湾油气供应的中油公司人员操作气阀失误，使天然气供应中断10分钟，导致大潭燃气电站6台机组全部跳闸，电网瞬时损失了大约420万千瓦的供电能力，多个区域紧急分区轮流停电。

事故殃及了17个县市，波及区域约占台湾面积的四分之三以上，约690万户民众遭受停电。事故发生时台湾正值高温天气，用电负荷处于高位。据报道，事故前一周台湾地区的实际备用率仅为2.3%，最低时达到1.7%。因此，815停电事故，表面上是由于人为误操作，实际上反映了台湾电力供应一直存在的断供风险。

因此，台湾当局不顾违背一贯的反核立场，重启核二厂以缓解2017年夏天电力短缺形势。核二厂共有两台百万千瓦的沸水堆机组，分别于1981年和1983年投运，均已接近40年寿期，1号机组处于正常运行状态，2号机组重启后，台湾三座核电厂6台机组中将有4台实际运转。

核一厂两台机组因乏燃料水池容量饱和被迫一直处于停运状态，现场建成的乏燃料干式贮存设施因当地民众和政府反对一直没有投运，两台机组将在2019年全部停闭。事实上，核二厂也同样面临乏燃料无处可去的难题，厂内同样已建成干式贮存设施，但因地方政府反对无法投入使用。台电被迫将反应堆乏燃料水池进行扩容改造，使每台机组水池容量增加440组燃料组件，算上剩余容量，可使两台机组继续运行3年左右，接近设计寿期。换句话说，核二厂2号机组重启后，只能运行3年左右，之后将和核一厂一样因乏燃料无处可去而停运直至到寿关闭。

2025非核家园政策

2002年12月台湾立法院通过《环境基本法》，其第二十三条明确规定“政府应订定计划，逐步达成‘非核家园’目标。”民进党的反核政策由此上升至法律层面。2005年民进党提出“非核家园推动法”草案，首次提出明确的时间节点，将核三厂2号机组的设计寿命到期年限2025年作为达成非核家园的时间节点，即所谓“2025非核家园”，但在国民党立法委员的反对下未能通过立法。之后在野八年，民进党不时提出反核议题，尤其在2011年福岛事故之后，民进党多次重申2025非核家园目标，将其演变为随后几次政治选举的焦点议题。

当然，上升至法律层面的“非核家园”目标，的确是朝野两党的共同决定，关键的分歧在于非核的时间线上。2008年国民党上台执政后，采取了更为务实的能源政策，颁布了《永续能源政策纲领》，明确规定“促进能源多元化，将核能作为无碳能源的选项”。然而2011年福岛事故的发生，极大的加剧了台湾的反核力量，国民党政府在民进党和民众的巨大压力下被迫重提“非核家园”。

但是，台湾的能源现状和经济结构决定了任何冒进性的能源结构变动都会造成巨大的负面影响，国民党政府对此有清醒的认识，因此没有像日本那样将50多台机组全部关停，更没有仿照德国完全弃核，而是对能源政策进行了修正，提出“确保核安、稳健减核、打造绿能低碳环境、逐步迈向非核家园”的能源发展理念，在“确保电力供应、维持合理电价、达成国际减碳承诺”三大原则下，从核电替代、替代能源的价格负担、台湾产业竞争力、核安全等多个层面整体考虑。

随后台湾经济部能源局制定了减核至零的详细路径，一、二、三核电厂服役年限到期后不再延寿运行，核四厂按计划商运，按设计寿命服役40年后退役，至此实现非核家园终极目标。

核四厂建设前后已经过18年，期间几次停而复建。福岛事故后，面对民进党煽动起来的民众反核浪潮，2013年国民党提出了通过全民公投解决核四难题，但因台湾公投门槛较高（必须有超过二分之—公民投票，公投才算有效，总投票数的二分之一支持才算通过），最终因民进党反对不了了之。2014年又发生了林义雄反核四绝食闹剧，国民党政府最后被迫宣布已基本建成的核四厂1号机组不再施工，进行安全检查后封存，2号机组则全部停工，未来是否续建投运，将由公投决定。行政院特意强调核四厂停工不是停建，希望替下一代保留选择空间。2015年7月份，台电对1号机组进行了封存处理。停工复建、工期拖延、合同纠纷等原因导致核四项目工程造价不断攀升，从2004年起先后四次增加预算，截止2014年，其总预算接近3000亿元（新台币，下同），封存后每年的维护费为13亿元，预计投运前最终耗资将超过3000亿元。

民进党2016年上台后，并未立即下令废弃核四，也未修改公投规则将选择权交给民众。无疑是一个异常艰难决定。废弃核四首当其冲的是巨大的前期投资化作泡影，负责台湾发输配一体化的台电公司可能因此面临巨额债务。

然而，据台湾中时电子报3月16日报道，台电董事长杨伟甫表示，核四厂内1744组核燃料将于6月起陆续运回美国原厂（通用电气下属的全球核燃料公司GNF），台电将积极寻求买主，确定不再运回台湾。台湾媒体据此分析，“核四至此已宣告终结，正式走入历史。”

杨伟甫进一步表示，核四确定不会重启，因此决议将燃料束移出，暂存在美国燃料厂家，待未来其他国家有需要时再转卖，核四厂相关设备仍在找寻买家。日本日立公司正在英国推进威尔法新建核电项目，拟采用与核四厂堆型一致的先进沸水堆技术（ABWR），有消息称核四的燃料有可能转售给英国威尔法项目。台电还指出，核四厂将转型为综合电力园区，首炉燃料全部运送回美国后，1年可望减少1亿元资产维护管理费用。

随后，行政院原子能委员会也发布说明，称“台电公司配合非核家园政策，规划将核四厂核燃料运至国外燃料制造厂家处理，原能会尊重经济部及台电公司之决定。”

看来民进党政府似乎不惜昂贵代价坚定废弃核四，如期在2025年前实现非核家园目标。台湾自从1978年第一座核电厂建成发电后，核电在保障电力供应、拉低电价和促进经济发展方面起到了非常重要的作用，台湾出口导向型的经济结构对低电价的依赖程度非常高。目前台湾在运核电厂的发电成本仅为0.95元/度，为所有发电方式中最低。未来几年核电逐步归零后，不难预料台湾电力供应形势将进一步加剧，电价上涨几乎将不可避免，对台湾的民生和经济发展将带来一系列负面影响。

（本文作者毛继军为核能行业观察者）