电力体制改革：电力交易中心运行面临的困难挑战

全国电力交易中心组建基本完成

在中发9号文的配套文件《关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见》出台后，在国家层面和地方层面开始加快推进电力交易机构的组建工作。

(一)北京电力交易中心

2016年2月26日，国家发展改革委批复了北京、广州电力交易中心组建方案。北京电力交易中心有限公司(简称“北京电力交易中心”)以国家电网公司全资子公司的形式完成组建，于2016年3月1日正式挂牌成立。

北京电力交易中心的定位是按照政府批准的章程和市场规则为电力市场交易提供服务，不以营利为目的，主要负责省间电力市场的建设和运营，负责落实国家计划、地方政府协议，开展市场化省间交易，逐步推进全国范围内的市场融合，使市场在资源配置中起决定性作用，推动全国电力市场体系建设和能源资源大范围的优化配置;负责配合政府有关部门研究编制电力交易基本规则，提出电力市场和交易运营有关技术、业务和管理标准;未来条件具备时开展电力金融交易。

2016年，北京电力交易中心省间交易电量完成7744亿千瓦时，同比增长7.2%，其中：特高压交流电量335亿千瓦时，同比增长26.5%;特高压直流电量1472亿千瓦时，同比增长16.0%。省间清洁能源交易电量完成3628亿千瓦时，同比增长9.8%，减少受电地区标煤燃烧11610万吨，分别减少二氧化硫和二氧化碳排放871万吨和28937万吨。2017年上半年，北京电力交易中心省间市场交易电量累计完成3779亿千瓦时，同比增长7.3%。省间清洁能源交易电量完成1663亿千瓦时，同比增长2.0%，省间清洁能源交易占比超过40%。

(二)广州电力交易中心

广州电力交易中心是依托南方电网公司，按照股份制公司模式组建(南方电网公司持股比例66.7%，广东省粤电集团有限公司股比9.3%;贵州产业投资集团有限公司及其他三省投资公司各占股6%)，于2016年5月11日完成工商注册，主要负责落实国家西电东送战略，落实国家指令性计划、地方政府间框架协议，促进南方范围内的优化配置资源。

2016年，广州电力交易中心累计组织西电东送交易电量1952.5亿千瓦时，同比增长3.2%，较年度计划增送153.7亿千瓦时。针对云南弃水严重、贵州电煤供应紧张等问题，积极引入市场化手段，累计增送云南水电165亿千瓦时调减贵州火电59亿千瓦时，最大限度消纳两部富余水电，保障了贵州电力供应及合理存煤，有效发挥了省间余缺调剂和资源优化配置的平台作用，以市场化方式更大限度地促进省间余缺调剂和清沾能源消纳。2017年上半年，广州电力交易中心完成西电东送电量801.7亿千瓦时，超过年度计划79亿千瓦时，有效落实了国家四电东送战略。

(三)贵州电力交易中心的组建

贵州电力交易巾心是我国首家多股东有限公司制的省级电力交易机构。早在中发9号文出台前的2015年2月，贵州省为进一步推进电力用户与发电企业直接交易，由贵州电网公司以内设机构形式率先成立了电力交易中心。中发9号文出台后，贵州在2015年11月获得国家发展改革委批复开展电力体制改革综合试点工作，明确提出以公司制形式组建相对独立的电力交易机构。在贵州省政府与南方电网公司达成共识的基础上，贵州电网公司和贵州产业投资(集团)公司共同出资3000万元，以公司制形式组建了贵州电力交易中心，其中贵州电网公司出资80%、贵州产业投资(集团)公司出资20%。贵州电力交易中心于2016年3月28日完成公司工商注册，并于4月21日举行公司成立仪式。由于贵州电力交易中心的股东构成相对简单，股东议事决策容易达成一致，从而提高了交易中心的运作效率。

贵州电力交易中心成立后，在推动电力市场化改革方面不断发挥着积极作用。2016年，贵州电力交易中心结合电力市场交易系统建设，在全国首创了电力交易指数，该指数通过电力市场化交易相关信息的大数据分析，可实时反映交易电量、电价对重点行业工业增加值的影响，为政府经济运行决策提供参考。为保障公司化正常运营，贵州电力交易中心根据电力市场管理委员会审议通过的交易手续费收费管理办法，从2017年开始向市场交易主体收取交易手续费。这也是全国首家电力交易机构向市场主体收取交易费，为公司化运营奠定了基础。同时，在贵州电力交易中心的大力协助下，贵州省电机工程学会于2017年6月成立了全国首个电力交易专业委员会，搭建了电力交易专业学术交流平台。

(四)广东电力交易中心

广东电力交易中心于2016年6月28日挂牌成立，由6个股东共同出资，广东电网公司持股70%，其余广东粤电集团、深圳能源集团股份有限公司、华润电力控股有限公司、广东发展集团有限公司、中国广核集团5个股东共持股30%。广东电力市场主要开展年度双边协商和月度集中竞争，集中竞争采用价差对撮合模式交易。2016年，广东电力交易中心组织开展的电力市场化交易电量合计440亿千瓦时，其中年度双边协商交易电量280亿千瓦时，月度集中竞价交易电量160亿千瓦时。2017年上半年，广东电力交易中心组织开展的电力市场化交易电量合计487亿千瓦时，其中年度双边协商交易电量383亿千瓦时，月度集中竞价交易电量104亿千瓦时。

(五)昆明电力交易中心

昆明电力交易中心于2016年8月25日挂牌成立，由7个股东共同出资，云南电网公司持股50%，华能澜沧江水电股份有限公司、云南铝业股份有限公司、云南保山电力股份有限公司、云天化集团有限责任公司、云南省能源投资集团有限公司、云南华电金沙江中游水电开发有限公司6个股东共同持股50%。昆明电力交易中心在全国首家试行了售电公司信用评价机制，并在全国首次成功开展了年度双边合同互保交易。2016年昆明电力交易中心组织开展的电力市场化交易电量合计590亿千瓦时，占省内售电量53.8%，是全国清洁能源交易比例最高的省份。2017年上半年，昆明电力交易中心组织开展的电力市场化交易电量合计322亿千瓦时，同比增长23.57%。其中年度、月度、日前交易电量比例为33.94%、60.51%、5.55%，市场结构进一步优化，“以中长期交易为主、日前交易为补充”的云南电力市场模式更加成熟。

(六)新疆电力交易中心

在国家电网公司供电范围内，新疆电力交易中心是首个取得工商注册的省级电力交易机构，由国网新疆电力公司独资，于2016年3月25日挂牌成立。新疆电力交易中心在全国首创了新能源企业与燃煤自备电厂调峰替代交易规则，最大限度扩展疆内新能源消空间,2016年，新疆电力交易中心组织开展的电力市场化交易电量合计203亿千瓦时，其中省内直接交易108亿千瓦时，新能源替代交易61亿千瓦时，发电权替代交易34亿千瓦时。2017年上半年，新疆电力交易中心组织开展的电力市场化交易电量合计127亿千瓦时，其中省内直接交易79亿千瓦时，新能源替代交易38亿千瓦时，发电权替代交易10亿千瓦时。

(七)山西电力交易中心

在国家电网公司供电范围内，山西电力交易中心首家按照股份制模式组建、股权结构实行多元化的电力交易中心，于2016年5月11日挂牌成立，由7个股东共同出资，国网山西省电力公司持股70%，国电华北电力有限公司、中国大唐集团有限公司、华能国际电力股份有限公司、晋能电力集团有限公司、山西漳泽电力股份有限公司、太原钢铁(集团)有限公司6个股东共同持股30%。山西电力交易中心在全国首创了月内合同电量转让交易。2016年，山西电力交易中心组织开展电力市场化交易电量合计648亿千瓦时，其中省内直接交易电量428亿千瓦时，跨省跨区交易电量142亿千瓦时，发电权、风火深度调峰等交易电量共78亿千瓦时。2017年上半年，山西电力交易中心组织开展电力市场化交易电量合计466亿千瓦时，其中省内直接交易电量357亿千瓦时，跨省跨区交易电量94亿千瓦时，发电权、风火深度调峰等交易电量共15亿千瓦时。

截至2017年5月，全国已成立了33个省级电力交易机构，其中6家为多股东共同出资组建，其余27家均为电网企业全资子公司。

2017年11月8日，全国电力交易机构联盟成立大会在北京召开。与会全国各电力交易机构签订了全国电力交易机构联盟公约，审议通过了《全国电力交易机构联盟章程》、《全国电力交易机构联盟大会议事规则》。按照全国电力交易机构联盟组建方案，北京电力交易中心有限公司为理事长单位，广州电力交易中心有限责任公司为副理事长单位，全国32个省级电力交易中心为成员单位，全国电力交易机构联盟的成立，既是推动电力交易机构更好地发挥作用的创新性举措，也是为市场主体提供更好服务的迫切需要，对推进电力市场化改革意义重大。