第七批可再生能源补贴点评：补贴落地利好运营商西部地区占比较高-北极星风力发电网

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第七批可再生能源电价附加资金补助目录正式下发

近日，财政部、发改委及能源局联合下发文件，公布第七批可再生能源电价附加资金补助目录。第七批目录共纳入可再生能源装机5584万千瓦，其中风电3386万千瓦、集中式光伏1729万千瓦、分布式光伏324万千瓦、生物质发电145万千瓦。按2017年底装机口径，前七批补贴目录内风电装机占风电总装机比例为85.4%，光伏占比35.7%，生物质占比73.1%。

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来源：微信公众号“环保万维网”ID：gh_7c51b9685048

补贴落地利好运营商，西部地区占比较高

第七批补贴目录申报周期为2017年3月至6月，列入的项目为2015年2月至2016年3月底投产并网的可再生能源发电项目。对于新能源运营商而言，这部分补贴相当于已被拖欠两到三年之久，形成了较大的应收账款。本次补贴落地将显著缓解运营商的现金流压力，有助于其财务状况的进一步改善。

生物质发电或将迎来排查，接网补贴取消影响较小

文件还对其他相关事项进行了解释说明。现有农林生物质发电、生活垃圾焚烧发电和沼气发电国家电价支持政策之外的，包括燃煤与农林生物质、生活垃圾等混燃发电在内的其他生物质发电项目不纳入国家补贴目录，由地方出台政策措施，目前已有一个生物质发电项目被暂停拨付。我们判断国家有可能对现有项目进一步排查，不合规的燃煤混烧类的垃圾发电、生物质发电存在被暂停拨付国家补贴的风险。

文件还提到电网企业的可再生能源接网工程项目无论是否纳入补贴目录，后续不再通过可再生能源电价附加补助资金给予补贴，相关补贴纳入所在省输配电价回收，由国家发展改革委在核定输配电价时一并考虑。相关资料显示此部分补贴体量较小，约为30亿元左右，我们认为取消接网补贴虽然会对可再生能源补贴缺口有所缓解，但难以起到根本性作用。

从补贴目录内的装机区域分布来看，纳入补贴范围的可再生能源装机仍集中在新疆、内蒙古、宁夏及云南等西部地区。其中新疆有853万千瓦风电被纳入第七批目录，占目录内风电装机比高达25%；集中式光伏方面，新疆、内蒙和安徽三省装机排名前三，占目录内装机比例分别为11%、10%和8%。

分布式光伏及生物质装机补贴体量相对较小，分布较为集中于华东地区。

彭博财经数据显示，前七批补贴总需求为1030亿。我们按照风电、光伏、生物质度电补贴分别为0.183元、0.515元、0.367元测算（2016年电价来自电力监管数据，17年按照存量及增量做加权估算），17年三者理论补贴需求分别为543亿、599亿和257亿，总可再生能源补贴需求为1399亿元（含未纳入目录部分）。我们测算当前理论应收补贴1011亿元，估算实收补贴为766亿元。如果所有补贴金额均能征收到位（解决自备电厂及其他原因欠费），基本上可以满足前七批补贴需求，但和理论补贴总需求仍有一定差距。我们预测到2018年，即使所有应收补贴完全征收，当年可再生能源需求总缺口仍高达656亿元。

在此困境下，部分新能源行业从业者提出将可再生能源附加费提高到3分/千瓦时，以解决可再生能源补贴机制的困境。我们判断此种可能性相对较小，因为当前“三去一降一补”仍是我国重要的产业政策，在不推高下游用电成本的前提下，电网侧（输配电价已核定，2018年预期为降低一般工商业用电价格10%承担640亿元）和燃煤发电侧（煤价高位运行导致经营困难，煤电联动机制搁浅）均难以承担补贴的上涨。此外提高补贴也不利于推动新能源平价上网，也与电力体制改革推进电力市场化的精神相悖。我们认为国家在加大可再生能源补贴征收力度、打击欠缴行为的同时，势必要规划建立辅助机制，在缓解新能源发电企业经营压力的同时引导新能源产业加快向平价上网转型。

综合而言，当前时点下国家可再生能源补贴基金基本上可以覆盖前七批补贴目录的需求，但尚未纳入补贴目录的装机补贴缺口极大，未来有较大可能采用辅助机制予以引导，能否及时获得补贴存在一定的不确定性。目前来看，光伏发电已成为新能源补贴需求最大、补贴装机占比最小的发电装机。

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原标题：【中信建投公用环保-万炜团队】电力公用：久旱逢甘霖，第七批补贴终落地

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