各地相继确定了煤炭去产能目标 “腾笼换鸟”为优质产能腾出空间-北极星火力发电网

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2018年是煤炭供给侧结构性改革的深化之年，煤炭去产能由总量去产能转向结构性去产能。临近6月末，今年的煤炭去产能时间过半，各地在淘汰落后产能的同时，也为优质产能腾出释放空间。

煤炭去产能亮点突出

上半年，各地相继确定了煤炭去产能目标，并持续推进去产能工作。地方政府综合考虑能源消费结构、地区发展水平等多种因素，统筹规划实行结构性去产能。差异化政策使煤炭去产能更加精准，更有成效。

内蒙古提出，今年全区确定退出煤矿22处、产能1110万吨，比计划多退11处、超退产能705万吨，为计划退出产能405万吨的2.74倍。山西省对今年煤炭行业化解过剩产能关闭退出煤矿名单进行了公示，35处煤矿登记在册，涉及产能2240万吨。5月3日，在山西省召开的省属国企深化改革转型发展推进会上，山西省委书记骆惠宁指出，山西省省属煤企要带头减产量、去产能。

截至目前，今年山东省煤炭去产能首个矿井完成关闭。山东省今年计划关闭10处煤矿，去产能465万吨。此前，山东省发布了去产能煤矿检查通知，要求列入2018年度化解煤炭过剩产能工作目标的10处煤矿，确保9月底完成关退任务；已于5月20日前停产的7处煤矿，一律不得恢复生产，依法实施关退。2018年河北省化解煤炭行业过剩产能计划关闭（产能退出）煤矿22处，退出产能1217万吨。

安徽省提出以煤炭、钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等行业为重点，实施差别电价等举措淘汰能耗、环保、产品质量、安全生产、技术达不到标准的五类落后产能。甘肃省煤炭去产能则是进一步透明化。5月17日，甘肃省印发推动落后产能退出2018年工作方案，规定12月底前在省政府网站或部门门户网站公告年度落后产能退出企业名单、设备（生产线）和产能情况，接受社会监督。

此外，上半年已有部分地区提前超额完成了全年煤炭去产能目标任务。其中，广西原计划关闭退出9处煤矿，最终有10处煤矿主动申请退出，退出产能90万吨，超额完成2018年度煤炭行业化解过剩产能目标任务。重庆两年关闭煤矿354个，去产能2348万吨，提前一年超额完成了国家下达的煤炭去产能三年目标任务。

区域产能置换步伐加快

自2016年去产能政策出台以来，利用市场化手段去产能已成为政策中的重要部分，愈发获得重视。有关专家表示，今年的重点将是区域产能置换，煤炭生产向重点地区集中，同时煤电行业的兼并重组和建立长效机制加快。

据悉，今年各地退出的煤矿多为规模小、效益差、装备相对落后的煤矿，这些煤矿退出后均申请不享受国家和地方奖补资金，产能指标自用或自主交易。此前，国家发展改革委发布的《关于做好煤炭产能置换指标交易服务有关工作的通知》明确要求，已纳入年度化解过剩产能实施方案并按期关闭退出的煤矿，应在次年6月30日之前签订产能置换指标、交易协议，逾期未签订的退出产能指标作废。上半年，多省加快煤炭产能置换指标交易步伐。

4月25日，湖南省安监局发布了第一批2017年关闭退出煤矿产能指标交易信息，标志着湖南省煤炭去产能置换指标交易正式启动。5月8日，黑龙江省提出煤炭产能置换指标交易将依托黑龙江公共资源交易网进行。5月22日，河北省1208万吨煤炭产能置换指标公开挂牌、完成交易。日前，四川启动了第三轮煤炭去产能指标交易。

值得注意的是，煤炭产能置换难度不断降低。2月9日，国家发展改革委、国家能源局等四部委联合发布特急文件，将自然保护区重叠煤矿、灾害严重煤矿、一级安全生产标准化煤矿等符合条件的煤矿产能置换比例提高至200%。与煤炭调入地区签订相对稳定的中长期合同煤矿，所需置换指标折算比例也可提高为200%。业内人士指出，这是2016年以来，国家发展改革委第三次对煤炭产能置换政策进行支持。此前，违法在建煤矿减量置换的最高比例只有120%，指标置换难度降低。

5月18日，国家能源局召开全面深化改革领导小组会议，指出要深入推进供给侧结构性改革，坚持运用市场化、法治化手段，严格执行环保、质量、安全等法规标准，有力有序化解煤炭、煤电过剩产能，淘汰落后产能，发展先进产能，确保能源安全。业内人士分析，随着2018年继续关闭退出一定数量的僵尸企业，将进一步提供更多的产能置换指标，为先进煤炭产能进行产能置换创造更多条件，促进有效煤炭产能释放。

先进产能释放值得期待

与前两年相比，今年更加注重运用市场化、法治化去产能，在确保安全和减量置换的前提下有效释放先进产能。

中国煤炭工业协会副会长姜智敏今年早前在发布会上介绍：“我国煤炭产能仍然较大，但结构不合理的问题突出，落后产能仍占较大比重，全国30万吨以下的煤矿数量仍有3209处、产能约5亿吨，其中，9万吨及以下的煤矿数量1954处、产能1.26亿吨，淘汰落后产能、提升优质产能的任务依然较重。”

“如果把9万吨及以下小煤矿全部退出，已经可以完成近1.3亿吨目标。此外还有一些长期停工停产的项目。”姜智敏表示，今年将去产能目标定为1.5亿吨，对优化煤炭产业结构是有好处的，腾出一些空间，让现代化煤矿和优质产能发挥更大作用。

中国煤炭建设协会副理事长兼秘书长徐亮此前接受记者采访时说：“今年去产能的难点主要体现在现役产能退出动力不足，资源枯竭和亏损严重的矿井已在2016～2017年基本退出，现役煤矿大部分实现了赢亏平衡，而通过产能置换扩大投资建设仍面临煤价波动、投资回收期长等不确定问题。”

中国（太原）煤炭交易中心有关人士分析，下半年我国将进一步完善和落实产能置换指标交易等优惠政策，鼓励引导优质产能加快释放，有序增加1亿吨优质产能。

原标题：“腾笼换鸟”为优质产能腾出空间

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