售电量下滑局面下 预控电费回收风险的策略与思考

近来看到一份某市供电公司2017年第一季度营销报告，忧喜参半。忧的是这家公司在第一季度售电量累计完成64.15亿千瓦时，同比增长-0.54%，全地区33家月用电1000万千瓦时及以上重点用户中竟有21家用电出现负增长，也就是说真的出现了售电量下滑的局面;而喜的是这家供电公司第一季度累计发行电费却同比增长0.12%，电费回收率达到100%，全地区仍保持无陈欠电费的局面，而第一季度累计完成全口径售电平均单价，同比有所上升。

(来源：微信公众号 电力法律人茶座 ID：dlflrcz 作者：于来福)

01售电量下滑在所难免

造成售电量下滑或增长不明显，众所周知的原因是受到各种危机的影响，售电量增长幅度不大乃至继续下滑的趋势一时难以得到遏制，并将在一段时期继续蔓延和扩大。这个地区钢铁行业、有色金属冶炼、矿山采掘及压延加工业、化学原料及化学制品制造业等高耗能行业出现用电量大幅度下降，正说明了这些行业无不被阴云所笼罩。特别值得一提的是，有的企业为了减少生产成本，更多的使用其自发自用电量，用网电量相应减少，供电企业的市场占有率也相应降低。本文提及的这家供电公司市场占有率完成90.04%，同比降低0.18个百分点。

用电量历来是经济发展的晴雨表，谁都不希望售电量下滑，然而这并不能以人的主观意志为转移，恰如金融危机是任何人都不愿意看到它的爆发，但是它还是气势汹汹地来了。从这层意义上来讲，我们有充足的理由说明售电量下滑的原因。

当然，我们也不能被动消极地应对这种局面，应充分认识销售市场面临的严峻形势，采取灵活的营销策略，开发潜在市场，培育新的电量增长点。如：

提高市场分析预测的前瞻性和实效性，围绕国家扩大内需、改善民生的重点领域，切实做好供电服务工作，确保重点工程的用电需求;

大力实施市场开拓不范项目建设，配合国家新能源汽车不范工程，完成热泵、电力蓄能等能源替代技术应用计划，提高电能在终端能源消费市场的比重;

优化业扩流程，加快接电速度，促进新增客户早投产、早用电;

完成市场需求对电网规划和建设的导向作用，优先安排有利于增供扩销的电网建设改造项目;

加强计划检修管理，推行与客户同步检修、集中检修、状态检修、零点检修和带电作业，加快故障抢修速度，缩短用户平均停电时间和故障抢修时间等等。

如果这些方法和措施得力，那么对于增加售电量势必产生至关重要的促进作用，尽管不能说可以从根本上扭转局面，但是起码可以在一定程度上控制或缓解售电量下滑的这种态势。其实这同抵御自然灾害是同一个道理，天灾不可避免，人确实不能违背自然规律，贸然与之为敌，但是我们可以采取包括以预防为主的种种措施，尽量减少和挽回灾害给我们造成的损失，这才是应对的上乘之策。

02欠交电费没有道理

供电公司是企业，电是商品，供电企业以卖电为主要经营活动，供电企业把电费回收当成第一经营指标这是天经地义的事情。历史的教训实在沉痛而深刻，若干年前，当欠费成为一种社会顽症时，供电企业曾被压得喘不过气来，不仅严重影响了企业的经济效益，也给发电企业带来难以估量的后果，而全国高达数亿数十亿甚至数百亿的陈欠电费被陷入了“黑洞”，给国家资金造成了严重流失。所以，供电企业的营销政策从此三令五申地严肃规定，决不允许发生新的欠费，电费回收工作成绩与政绩考核、绩效工资挂钩，对于不能完成电费回收指标的供电公司实行一票否决制，要求各供电公司制定措施，落实责任，层层考核，做到压力传递，提高全体营销人员在电费回收工作中的责任感和积极性。

如果说这仅仅是从供电企业的角度来阐述“欠产不能欠收”的道理，那么一系列由国家及有关行政部门制定的法律法规，也一再申明了用电不能欠费的法理所在。如果说世界上没有“免费的午餐”，那么同样世界上也没有真正意义上的“免费的用电”，谁用电谁付钱，这是再浅显不过的道理。轻者，欠费是一种违反供用电合同的行为;重者，欠费乃藐视了法律的尊严，理所当然地要受到法律的制裁，被强制停电只是一种手段。而归根结底欠费者要如数偿还，还要如数交纳利息，“老赖”决不会赖到一点便宜。

诚然，当前的经济形势对于众多企业都带来了或多或少或大或小的影响，但是以电费的欠交来减少或抵消这种影响的道路根本是行不通的。而令人奇怪的是总有地方保护主义来充当欠费者的保护伞。如本文提及的这个地区有一家大型化工企业，从今年1月份起由于资金短缺而出现了严重的欠费，各月电费付款达不到应付款额的三分之一(月电费正常付款应在1亿元左右)，因为这家企业是该市利税大户，有关部门一再说情，请供电公司予以通融，但是供电公司还是顶住了压力，及时采取了停电措施，并反过来督促有关部门帮助企业从银行贷款，于是如数收回了当期电费。

其实，目前的经济形势所产生的影响并不是能将电力企业排除在外，供电企业售电量下滑本身就是所造成的后果。电量的下滑带来了一系列问题，供电企业的生产经营成本并不因为电量下滑而降低，实际上，售电量越大成本越低，反之售电量越低成本越高，这是一个常识性的道理。另外这次售电量下滑，不同于在上世纪九十年代末期的那种“供大于求”的情景，当时供电企业为了促进增供扩销，可以实施种种优惠政策，而当前国家严格限制电价，不允许对高耗能企业实施优惠政策，特别为了保持稳定局势，指望以提高电价来改善供电企业经营状况的希望非常渺茫，如果我们不能适应形势，增强应变能力，很可能出现供电企业亏损的现象。

由此，随着售电量下滑所带来的最突出的问题就是使电费回收工作风险增大，收费及清缴工作面临很大的压力。比如还是这个地区一家著名的大型钢铁企业，从今年2月份开始用承兑汇票结算电费，3月份这家钢铁企业发生电费2.72亿元，全部利用承兑汇票缴纳电费，由此可见，这家大型钢铁企业的资金运作出现了紧缺。另外，城市供暖、供水等公益性行业的电费回收一直是难点，经过这个地区电力公司的严防死守，当期电费勉强实现按期结零，但是在整个经济发展被各种危机笼罩的大环境下，这些行业资金运作较之以前更为困难，再者这部分的电费回收还关系到行风建设等因素，稍有不慎，就可能出现拖欠电费的局面。

总而言之，供电企业既然在市场经济中是具有主体地位的企业，就要以经济效益为中心，在电费发行中不应该出现欠费，这样才能确保供电企业的正常运营。倘若供电企业被欠费捆住了手脚，这决不仅仅是关乎供电企业本身的生存与发展的问题，其产生的连锁反应给发电企业带来的将是极大的灾难。我们说电力行业是国民经济的命脉，是国民经济的主导产业，只有电力兴，才能经济兴。电费是什么?是电力行业为之生存和发展所必需的血液，没有充足而新鲜的血液，何谈经济命脉的畅通?电力行业举步维艰，陷入缺少资金的怪圈，何谈整个经济社会又好又快发展?即使度过这次金融危机，后路也是难于上青天!

03预控风险颗粒归仓

售电量下滑与收缴电费固然有一定的联系，也就是说当前严峻的经济形势给收缴电费造成了一定的困难，增加了一定的风险，但是两者之间并不是非此即彼，欠产非得欠收，相反，在欠产的情况下，供电企业更要珍惜自己的劳动成果，真正做到电费颗粒归仓，确保完成全年电费回收任务，而决不发生新的欠费。

金融危机增大了电费回收的风险，预控风险才是必由之路。

加强领导，落实责任

要继续强化“一把手”作为电费回收第一责任人，将指标、责任、措施逐级落实到人，严格电费目标管理，严抓、严管、严考核，要突出重点，管理到位;采取电费回收口监控、月分析、季通报、年兑现的方式，加大电费回收全过程的监控和督导力度。

密切注视用户经营情况，做到事先预防

按照《电费回收预警处理办法》的规定，有针对性地制定电费回收预警方案，做到重点跟踪，全方位预防，重点跟踪用电大户、高耗能行业用户、合资经营和外资企业生产经营状况，一旦出现欠费苗头，立即按电费预警方案，规避电费回收风险。

加大负控、IC卡表的安装使用范围和管理力度

对能实现负控、IC卡表购电的用户采取预付电费的方式收费。另外对用电大户，按《供电营业规则》规定，实行分次收费，每月收费次数不得低于3次。对中小型动力户和居民电费回收也要加大催收力度。严格执行供用电合同，对于严重存在欠费风险的用户，必要时可依法实行停限电措施，不要轻易提出“催费不停电”和“欠费不停电”等有悖于电力法律法规的口号。

为用户提供方便、快捷的电费缴纳方式

按照国家电网公司的要求，协调做好承兑汇票在电费结算中的应用。对于以现金方式缴纳电费确有困难的企业，可以采取以支付现金为主，缴纳承兑汇票为辅的方式缴纳电费，还可以适当地开展以实物代替电费抹账工作。

构建和谐的电费回收环境

抓住当前国家的各种经济政策，尤其要加强与政府部门的沟通和汇报，争取政府的理解与支持，正确处理电费回收与社会稳定的关系，切实解决电费回收的难题。