关注｜从承包商角度看历届中非论坛要点与本届展望

2000年10月，中非合作论坛—北京部长级会议在北京召开，标志着中非合作论坛正式成立。

（来源：微信公众号“走出去情报”）

2001年7月，中非合作论坛部长级磋商会在赞比亚首都卢萨卡举行，讨论并通过了《中非合作论坛后续机制程序》，《程序》约定中非合作论坛后续机制建立在三个级别上：

1. 部长级会议每三年举行一届;

2. 高官级(司局级)后续会议及为部长级会议作准备的高官预备会分别在部长级会议前一年及前数日各举行一次;

3. 非洲驻华使节与中方后续行动委员会秘书处每年至少举行两次会议。

注1：中方的后续行动委员包括33家成员单位，除了外交、商务、财政、发改委和国发署等委部局外，还包括国家开发银行、中国进出口银行、中国银行。

注2：外交部长和商务部长为委员会名誉主席，两部主管部领导为两主席。委员会下设秘书处，由外交部、商务部、财政部、文化旅游部和中联部有关司局组成，外交部非洲司司长任秘书长。秘书处办公室设在外交部非洲司。

中非论坛前六次会议中，最大的看点不是宏观对外的《会议宣言》，而是对走出去企业起到指引作用的《行动计划》(第一次会议时叫《合作纲领》)。因此，我们将1-6届的《行动计划》做一番回顾。

1中非经济和社会发展合作纲领

2000年的第一次中非论坛，一切都是“小荷才露尖尖角”：除了减债之外，并没有特别明确的合作举措。彼时，石油价格还没有起飞，双方资源领域合作仅谈到了矿业。

1. 中方将提供专项资金，支持和鼓励有实力的中国企业到非洲投资。

2. 中方同意同非洲国家分享自由区和经济特区等方面的经验。

3. 中方鼓励有实力的中国企业参与非洲基础设施建设和开发方面的项目。中方可考虑接受如实物支付等多种支付方式，以减轻非洲国家资金压力，并带动非洲产品向中国出口。

4. 中方承诺在未来两年内，减免非洲重债贫穷国和最不发达国家100亿元人民币债务。

5非洲应从其农业、矿业和金属资源中获益;鉴此，中国同意在金属资源的勘探与利用方面促进投资。

2亚的斯亚贝巴行动计划(2004-2006)

2003年在埃塞俄比亚进行的第二次论坛，比3年前有了明显的细化：一是在非洲国别的支持选择上向重债穷国和无出海口国家倾斜;二是明确提出了基础设施建设的若干重点发展领域;三是将能源开发作为要点提出;四是开始关注狭义经济之外的领域，如人力资源的发展，释放出高层的长远布局。

1. 中国将对无出海口内陆国家的基础设施项目给予特别支持。中方鼓励中国企业积极参与非洲基础设施建设项目,扩大在交通、通讯、能源、供水、电力等领域的合作。

2. 中方决定给予非洲最不发达国家进入中国市场的部分商品免关税待遇。

3.中国在承诺的时间内,提前同31个非洲最不发达国家和重债穷国签署了免债议定书,减免到期债务156笔,共计105亿元人民币。

4.继续向非洲国家提供不附加任何政治条件的经济援助,适当增加提供无偿援助,用于双方商定的项目。

5.北京2000年部长级会议后,中国设立了“非洲人力资源开发基金”, 专门用于对非人才培训。三年来,在该专项基金项下,中国举办了多种形式的对非人才培训班。

6.双方在自然资源开发,特别是能源开发领域的合作富有成效,但合作规模有待扩大。

3北京行动计划(2007-2009)

2006年的中非论坛是首次峰会级别，即各国元首参会。因此，本次论坛的中非合作行动计划比前两届有了实质性的提升：从农业到金融、从境外合作区到优买和优贷以及大手笔的债务减免都体现了中非关系在2006年的峰会上走向了 significant other 的级别。

1. 决心加强在种植业、畜牧业、渔业、农业机械、农产品加工等领域的合作。

2.决定支持中国有关银行设立中非发展基金。

3. 中国支持中国企业在有条件的非洲国家建立3-5个境外经济贸易合作区。

4. 将同中国有外交关系的非洲最不发达国家输华商品零关税待遇受惠商品由190个税目扩大到440多个税目

5.中国有关金融机构与非洲开发银行、东南非贸易与开发银行、西非开发银行等非洲金融机构进行了富有成果的合作

6. 至2009年，将对非洲国家的援助规模在2006年的基础上增加1倍;并提供30亿美元的优惠贷款和20亿美元的优惠出口买方信贷;同时免除同中国有外交关系的非洲重债穷国和最不发达国家截至2005年底对华到期的政府无息贷款债务。

7. 中方在“非洲人力资源开发基金”项下为非洲培训各类人才1万多人;并承诺，今后3年内为非洲国家提供各类培训1.5万人次。

4沙姆沙伊赫行动计划(2010-2012)

2009年在埃及的第四次论坛，中方还是温总理前往。彼时，2008的金融危机刚刚重创过非洲资源型国家，中国也受到一定的影响。但中方给非方的支持或援助却在2006年的基础上继续大幅度加码。虽然当年论坛对基础设施谈及不多，但在2009之后的三年内，非洲的工程承包却是直线上涨。

1. 3年内，向非洲国家派遣50个农业技术组，为非洲国家培训2000名农业技术人员，为非洲国家援建的农业技术示范中心数量增至20个。

2. 今后3年内，中方将向非洲国家提供100亿美元优惠性质贷款。

3. 给予与中国有外交关系的非洲最不发达国家95%的产品免关税待遇。把经贸合作的方式从以货物贸易为主，转向投资、服务贸易、项目承包等多种方式并重的方向发展。

4. 支持中国金融机构设立10亿美元的非洲中小企业发展专项贷款，帮助非洲的中小企业发展。

5. 免除非洲所有与中国有外交关系的重债穷国和最不发达国家截至2009年底对华到期未还的政府无息贷款债务。

6. 为非洲国家援助50所中非友好学校;招收200名非洲中高级行政管理人员来华攻读公共管理硕士(MPA)学位;到2012年将向非洲提供的奖学金名额增至5500名;今后3年为非洲国家培训1500名校长和教师。

5北京行动计划(2013-2015)

我们认为：2012年的第五届论坛，是中非主要行业全面开展合作的元年。双方在历经12年后，对彼此信任的巩固带来了更多深远合作的契机，我们精炼出了8条，供大家品味。

1. 将基础设施作为中非合作的优先领域，加强在交通、通讯、广播电视、水利、电力、能源等基础设施建设领域的合作。

2. 鼓励双方金融机构为中非能源、矿产开发、农业、加工制造、电信及电力、铁路、公路、港口等基础设施合作提供融资支持。

3. 研究在中非合作论坛框架内建立中非能源论坛。

4. 继续发挥中非发展基金的作用，逐步扩大到50亿美元的基金规模。

5. 向非洲国家提供200亿美元贷款额度，重点支持非洲基础设施建设、农业、制造业和中小企业发展。

6. 中方对与非洲国家中央银行开展本币互换合作持开放态度，鼓励双方企业自由选择使用本币结算双边贸易，开展直接投资。支持中国金融机构向非方提供人民币贷款。

7.鼓励有实力的中国信息通讯和广播电视企业参与非洲信息基础设施建设

8.鼓励中方有实力的企业投资非洲地区的港口、机场和航空公司

6约翰内斯堡行动计划(2016-2018)

2015年南非约堡论坛是中国元首首次在海外出席的中非合作峰会。在这次会议上，不仅第一次提出了“产能合作”的概念，还将规划咨询、PPP/BOT写入了行动计划;同时，对于交通、电力、通讯这三大行业进行了重点安排，明显的反映出中国对非洲大陆有了更深入的了解和更多的自信– 就连货币互换的用语都从之前的“开放态度“变成了鼓励与欢迎。

1. 在非洲100个乡村实施“农业富民工程”。

2. 中方愿将非洲作为产业对接和产能合作的优先对象。非方欢迎中方优质劳动密集型产能向非洲有序转移。

3.中方将设立首批资金100亿美元的“中非产能合作基金”，支持中非产业对接与产能合作。

4.中方将向非洲国家派遣政府高级专家顾问，提供工业化规划布局、政策设计、运营管理等方面的咨询和帮助。

5.优先鼓励中国企业和金融机构采取“公私合营”或“建设-经营-转让”等形式扩大投资规模。

6. 鼓励和支持中国企业参与非洲电力项目的投资、建设和运营，包括扩大双方在水电、火电、太阳能、核电、风电、生物能发电、输变电、电网建设和维护等领域的合作。

7. 共同制定《中非铁路合作行动计划(2016-2020年)》6. 支持非洲国家建设5所交通大学，探讨在非洲设立中非民航学院

8. 帮助非洲建设覆盖整个大陆的信息网络;帮助非洲国家建设“智能城市”。

9. 中方将向非洲国家提供350亿美元的优惠性质贷款及出口信贷;中方将逐步为中非发展基金增资50亿美元，使其总规模扩至100亿美元;中方将逐步为非洲中小企业发展专项贷款增资50亿美元，使其总规模扩至60亿美元。

10.鼓励双方企业在投资和贸易中使用本币结算。中方欢迎非洲国家央行投资中国银行间债券市场，将人民币纳为外汇储备。

2018中非论坛峰会展望：

然而，从国际工程承包的视角来看，2016-2018年之间约翰内斯堡的行动计划完成的并不是那么尽如人意(其中包括了非洲本身的主客观原因)，比如最让业界关心的100亿美元的中非产能合作基金至今还没见到什么实质性的动作。

伴随着非洲这两年负债率上升、传统的几个老总统下野，非洲不仅项目生效越来越难，即便是新签项目也不再如以前那样容易。

因此我们推测：如果本着务实的精神，本届论坛很有可能将合作重点向“软实力”和市场化倾斜，其中包括：

1.加强民心相通，加大文化传播、教育、技术培训合作(包括影视、互联网)

2.依然会减免部分债务

3.鼓励民营企业进入非洲

4.实质性支持制造业企业进入非洲

5.继续有选择的支持交通、通讯、电力领域的基础设施，但无法支持全面基础设施建设，尤其是房屋建筑类项目。

6.能源与矿业合作虽然重要，但不应该成为重点。

7.水处理、医疗、安全等容易出中小项目的非洲民生领域可能会获得更多关注。

我们判断：非洲市场走到今天，已经无法单纯的援助(所以再设立几个投资基金意义已经相当有限)或为了修建基础设施而修建带动市场扩张了。

如果没有持续发展的劳动密集型工业化，非洲对于基础设施的需求、利用以及负担能力很可能离着见顶已经不远，而到了那个时候中资工程承包企业可能将面临非常尴尬的处境，非洲政府对中国的态度也可能会变得更加微妙。

而我们认为：中国决策层已经意识到了这个问题，本次峰会也很有可能在今年常委们高访过的国家中找出一个或两个作为试点，打造大基建+工业化的示范国家。