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输配电价“超额收益”为目录电价提供可观的下降空间
《办法》规定:省级电网输配电价实行事前核定,即在每一监管周期开始前核定,监管周期暂定为三年;依据不同电压等级和用户的用电特性和成本结构,分别制定分电压等级、分用户类别输配电价。
计算分电压等级输配电价,应先将准许收入按资产价值、峰荷责任、输配电量、用电户数等因素分配至各分电压等级,下一电压等级的准许总收入由本电压等级准许收入和上一电压等级传导的准许收入构成。各电压等级输配电价为该电压等级准许总收入除以本电压等级的输送电量。
分用户类别输配电价,应以分电压等级输配电价为基础,综合考虑政策性交叉补贴、用户负荷特性、与现行销售电价水平基本衔接等因素统筹核定。
因公开披露的数据不足,准确测算输配电价比较困难,但是可以依据其定价原理和本次降电价通知的要求,大致估计目录电价的平均降价空间。
首个监管周期平均电量增速超过预测电量增速带来的降价空间:基于表 1 数据,假设各省的电量预测增速采用监管周期前三年的平均值,根据平均输配电价的公式可估算各省输配电价的下降空间;一般工商业电价相对较高,其中输配电价比例较大,因此折算至目录电价也会有明显的下降空间;假设输配电价占 50%,则下降空间为输配电价的一半;由此测算出大部分省份的目录降价空间都较为客观,达到 3%以上的有:甘肃(5.1%)、山西(4.8%)、
青海(4.8%)、广西(4.4%)、湖南(3.6%)、辽宁(3.2%)、吉林(3.1%)、重庆(3.0%)。
2017 年和 2018 年 1-7 月用电量增速超过预测电量增速产生的超收收入:国家能源局在2016 年时预测十三五期间全社会用电量的年均增速为 3.6%-4.8%,我们假设一般工商业用电增速与全社会整体用电量增速相当,同时取 4.2%为输配电定价时使用的预测增速;2017年和 2018 年 1-7 月,全社会用电量累计同比增速平均值为 7.8%。根据平均输配电价的公式测算得 2017 年 1 月-2018 年 7 月超收收入约占同期一般工商业用电总售电收入的 1.65%,从全国的角度看,19 个月一般工商业用电总售电收入的 1.65%,是一个很可观的规模。
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