经济失速 国企困局 东北国企怎么办？

东北是新中国第一个工业基地，也是国企重镇。 几十年来，这里源源不断输出的人才、装备走向全国各地，支撑了中国完整工业体系的形成。

（「东北国企突围」上篇 困境与变局 来源：《国资报告》杂志2018年第8期作者：原诗萌 ）

然而，改革开放以来，东北经济却数次遭遇了挑战。上世纪90年代初，曾出现过经济失速的“东北现象”，近年来，东北现象再次出现，山海关，也似乎成为东北和其他区域的阻隔。有人说，投资不过山海关。

东北怎么办?

解决问题的前提，是对问题有更全面、更深刻的认识。长期以来，围绕东北经济和国企改革的讨论很多，但仍有一些问题需要进一步厘清。《国资报告》多名记者历时数月，爬梳资料，现场采访，多方求证，试图找到答案。

说起建国初期的东北，人们的脑海中往往会浮现出这样的景象：高炉林立，烟囱直耸入云，红砖搭建的厂房内设备轰鸣，工人紧张而忙碌地进行着操作;山林中，满载木材和煤炭的火车，喷吐着蒸汽呼啸而过……上世纪50年代，东北地区拥有25%以上的工业产值，43%的铁路里程，“一五”期间，东北地区重点建设项目占全国30%以上，是当之无愧的新中国“工业摇篮”。

然而，近些年的东北，却被贴上了种种负面的标签——投资不过山海关，重工业靠烧烤，轻工业靠喊麦，雪乡宰客、企业家视频控诉……在许多人眼中，东北日益成为衰退、保守和落后的代名词。

东北经济的数据也不乐观。虽然在经济增速换挡、供给侧结构性改革背景下，中国GDP的增速有所降低，但东北经济的失速仍让人惊心。国家统计局的数据显示，从2013年起，东北三省GDP的增速始终位居全国后10位，2014-2015年更是位居后5位，2015-2016年，辽宁的GDP增速则连续两年全国垫底。这一现状被媒体称之为“新东北现象”。

更让人担忧的是，东北的经济问题并非短期问题，而是长期现象。上世纪90年代初，东北就曾因经济增速骤然放缓的问题引起关注，并被命名为“东北现象”。此后，虽然东北历经改革、脱困与振兴，然而，其地区生产总值占全国的比重却进一步下降，不仅与东部地区差距拉大，还被中部、西部省份逐渐赶超。

在东北经济失速之下，东北国有企业的发展亦遭遇挑战。2010年以来，东北制药连年巨额亏损,员工士气低落，企业举步维艰。2012年开始，龙煤集团连续多年亏损。2016年，东北特钢发生债务违约，并最终被破产重组。从各省国企的总体情况看，据《中国国有资产监督管理年鉴》(以下简称《年鉴》)统计，2013-2015年，黑龙江国有资本保值增值率均低于100%，出现连续减值。2013年，吉林省国资委全资及控股企业出现营收、利润双双下降，2015年，前述两项指标再次下降，国有资本保值增值率为98.4%。2015年，辽宁国有资本经营积累小于经营减值，保值增值率由2014年的100.5%降为98.6%。

2013年以来，部分在东北的中央企业亦陷入困境。据《年鉴》统计，2013年，哈电集团出现营收、利润双双下降，中国一重2014年出现亏损，2015年亏损进一步扩大，2015年，一汽集团营业收入、利润总额下降幅度均超过20%。

不过，《国资报告》在调研中发现，东北经济虽然问题深重，但新的改变正在发生，国企改革则是东北振兴的“重头戏”。2016年出台的《中共中央 国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》(以下简称《意见》)提出，进一步推进国资国企改革。2017年10月，国务院办公厅印发了十八大以来首个区域性国企改革方案——《加快推进东北地区国有企业改革专项工作方案》。东北三省政府也出台了相关配套方案，并积极贯彻执行。

如今，在多方努力之下，从兼并重组到混合所有制改革，从处置僵尸企业到管理模式变革，东北的国企改革发展正呈现出一系列亮点。哈电集团、中国一重集团、吉林石化、东北制药等央企、国企更是直面问题，积极作为，不仅实现了改革脱困，也提振了整个东北地区的改革信心。

在当前中国经济增速放缓和新旧动能转换背景下，东北如何实现完善国有企业治理模式和经营机制，真正确立企业市场主体地位，解决好历史遗留问题，切实增强企业内在活力、市场竞争力和发展引领力，使国企成为东北老工业基地振兴的重要支撑力量，还将继续考验政府和企业管理者的智慧。

“失速”的东北经济

近年来，中国经济增速逐渐回落，2012-2016年的GDP增速分别为：7.9%、7.8%、7.3%、6.9%、6.7%。中国经济告别了过去30多年平均10%以上的高速增长，进入新常态。

2014年11月，习近平总书记在APEC工商领导人峰会上指出，中国经济呈现出新常态，有几个主要特点：一是从高速增长转为中高速增长。二是经济结构不断优化升级，第三产业消费需求逐步成为主体，城乡区域差距逐步缩小，居民收入占比上升，发展成果惠及更广大民众。三是从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。

就在人们围绕新常态概念进行讨论之时，东北地区继上世纪90年代初之后，再次出现经济增速明显放缓的现象，被称为“新东北现象”。2012年时，东北三省中尚有吉林以12%的GDP增速排名全国第11位(黑龙江、辽宁排名23、26位)，2013年以后，东北三省的GDP增速则全部位居全国后10名，其中，2014、2015年的排名更是位居全国后5名，2015、2016年，东北经济规模最大的辽宁省，以3.0%、-2.5%的GDP增速连续两年全国垫底。

再从GDP总量来看，2012年，辽宁GDP的全国排名是第7位，2016年则滑落至第14位，被四川、湖北、湖南、福建、上海、北京、安徽超越。2012年，黑龙江GDP的全国排名是第17位，2016年则滑落至21位，被江西、广西、天津、重庆超越。

2013年以来东北地区的经济失速，固然与经济周期变化及煤炭、石油、冶金等行业的波动有关，不过记者梳理历史数据发现，上世纪90年代以来，东北地区虽然历经改革、脱困和振兴，然而，其地区生产总值占全国比重却进一步下降，不仅与东部地区差距拉大，而且还面临着中部、西部省份赶超的挑战。因此，东北经济失速并非短期问题，而是长期现象。

据国家统计局数据，1993年以来，东北三省地区生产总值占全国的比重出现不同程度下滑，其中，辽宁下滑最多，1993年为5.64%，2003年为4.37%，2013年有所回升，为4.57%，但2016年降为2.99%。其次为黑龙江。1993年，黑龙江地区生产总值占全国比例为3.36%，2003年降为3.23%，2013年降为2.43%，

2016年则进一步降为2.07%。吉林的降幅相对较小，1993年时占比为2.01%，2016年占比为1.99%。

将东北三省的地区生产总值统一进行计算，亦呈现下滑趋势。1993年，东北三省地区生产总值占全国的比例为11.01%，2003年占比下降为9.53%，2013年降为9.19%，2016年则降为7.05%。

相比之下，华东的山东，华南的广东，中部的安徽、湖北，西北的陕西，西南的四川，占比均呈上升趋势。比如，山东地区生产总值占全国的比例，由1993年的7.77%，上升到2016年的9.15%，广东由1993年的9.73%，上升到2016年的10.87。值得注意的是，山东、广东一省的地区生产总值，已经超过东北三省的总和。

陕西的地区生产总值占全国的比例，从1993年的1.90%，上升到2016年的2.61%，四川的地区生产总值占全国的比例，从1993年的4.17%，上升到2016年的4.43%。中部的湖北，从1993年的3.72%，上升到2016年的4.39%，安徽从1993年的2.91%，上升到2016年的3.23%。

东北振兴研究院副院长李凯援引数据指出，1978年，东北经济占全国的比例是13.98%，2015年则降为8.03%。红线在缓慢、顽强地向下，并且不受阻拦，这个现象非常值得深思，背后一定有更深刻的长期性的原因。