北京：《促进城市南部地区加快发展行动计划(2018—2020年)》发布

(二)高水平打造“两带”，着力提升功能和产业

1.南部科技创新成果转化带

推动北京经济技术开发区高端发展。重点发展新一代信息技术、汽车及新能源智能汽车、生物医药和大健康、机器人及智能制造等战略性新兴产业和高端制造业，推动建设具有全球影响力的创新型产业集群和“中国制造2025”创新引领示范区。建立与“三大科学城”的对接转化机制，推动产学研深度融合和创新链协同，提升企业创新能力和产业引领能力，提高外资引进和开放发展水平，抓好一批重大项目落地，打造高精尖产业集群。统筹规划大兴区和通州区台湖、马驹桥等地区功能布局，创新土地开发模式，加快腾笼换鸟，补足市政基础设施，提升教育、医疗等公共服务水平，打造高品质国际化社区，推动形成产城融合、宜居宜业的绿色城区。

全面促进科技园区提质增效。中关村科技园区丰台园重点发展轨道交通、航空航天、应急救援等产业，打造轨道交通智能控制产业集群，推进国家高端装备制造业标准化试点建设，推动建设中国航天军民融合创新中心等一批航天军工特色产业孵化平台和成果转化基地；高标准规划建设中关村科技园区丰台园西区，带动河西地区建设产城融合示范区。中关村科技园区房山园重点发展现代交通和新材料产业，积极培育智能装备、医药健康、金融科技等产业，打造中关村南部科技创新高地；推动京东方医工科技园、石墨烯种子企业孵化加速器等重大项目实施，加快推进智能制造及战略前沿材料创新发展；依托长沟基金小镇和互联网金融安全示范产业园，强化金融服务实体经济能力；加快长阳航天城电子科技园建设，积极推动良乡商务航空港项目落地实施，统筹引导军民融合产业增量资源集聚发展。中关村科技园区大兴园重点发展医药健康、文化创意等产业，着力打造以药械高端制造、创新研发、平台建设、健康服务为特色的生物医药产业园，推进以文化创意、影视产业等为特色的新媒体产业基地建设，促进新能源汽车科技产业园、军民结合产业园等园区转型升级；加快“中关村·大兴”现代服务业产业园规划建设。

2.西山永定河文化带(南段)

加强文化遗产保护传承和利用。推动周口店北京人遗址、琉璃河西周燕都遗址、金陵遗址、云居寺的保护和利用，强化历史文化价值展示。推动申办世界遗产大会，以重大活动带动文化旅游产业发展。积极推动琉璃河西周燕都遗址申遗，启动搬迁腾退工作。依托房山霞云岭堂上村、宛平城抗战纪念馆、丰台“二七大罢工”遗址等，强化红色文化体验功能。研究推动卢沟桥国家文化公园规划建设，优化提升周边环境。加强京西煤矿等工业遗产遗址保护利用。

植入高端要素带动文化旅游产业发展。依托房山世界地质公园，发展地质文化旅游。依托十渡、青龙湖区域山水资源，探索引入社会资本，加强统筹管理，推动资源整合，强化国际休闲度假功能。依托西部山区丰富的森林资源，开展森林体验、森林康养等生态休闲活动。加强永定河文化挖掘与保护利用，提升永定河景观休闲功能，打造永定河生态文化区。

(三)突出重点功能区对内生动力的增强作用，提高产业发展质量

高水平规划建设北京新机场临空经济区。建设国际交往中心功能承载区、国家航空科技创新引领区、京津冀协同发展示范区，打造北京发展的新引擎、京津冀协同发展的新高地。规划申报综合保税区，有序发展科技研发、跨境电子商务、金融服务等高端服务业，打造以航空物流、科技创新、服务保障功能为主的国际化、高端化、服务化临空经济区。加强对外交通联系，推动城市功能整合，适度承接会议会展、国际交往、文化交流等功能，推进综合性国际交往服务设施建设，配套规划建设国际化社区。规划建设面向国际人士的高水平现代化综合医院，发展特色专科医疗。研究建设中关村·新机场国际临空创新园，引进国际一流创新创业机构、项目和人才，发展前沿技术产业。结合本市服务业扩大开放综合试点，实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策。做好北京新机场噪声区治理工作。

推动丽泽金融商务区高质量发展。建设新兴金融产业集聚区、首都金融改革试验区。建立市级协调机制和联席会议制度，推进丽泽金融商务区与金融街一体化发展，主动承接金融街、北京商务中心区外溢配套辐射资源。加快北京新机场丽泽城市航站楼规划建设，做好区域地下空间整体互联互通，进一步完善市政基础设施体系。创新土地供应模式，注重职住平衡，配套高品质商务、商业、教育、医疗等服务设施，提升国际化品味和城市形象，打造高品质的现代化金融商务区。推进金中都城墙遗址公园建设。

激活良乡高教园区产学研融合发展功能。推动良乡高教园区扩区，积极承接中心城区教育、科研机构和科技企业等优质资源，建立完善“研发—孵化—产业化”的全链条服务功能。统筹推动高教园区及周边区域整体规划建设，完善道路、绿化等配套设施，强化功能管控，按需求配套建设教师居住、医疗、商业等服务设施。加大财政支持力度，支持高校在全球招聘人才，建设顶尖团队。推动高校做大做强专业学科，促进形成若干产学研中心。加强与中关村科技园区合作，引入一批有实力、有带动力的高科技企业，激活园区高精尖产业发展能力。

六、促进城乡融合和区域协同发展

(一)推进城乡融合发展

推动城乡结合部减量提质增绿。加强城乡结合部环境综合治理，着力解决违法建设等突出问题。加快推进第一道绿化隔离地区丰台区南苑乡等城市化实施单元试点建设，稳妥推进整建制转居、规划建绿和集体产业发展。加快推进第二道绿化隔离地区城乡一体化发展，扩大绿色生态空间。提高城乡结合部地区基础设施建设标准，第一道绿化隔离地区按照中心城区标准统一建设基础设施，第二道绿化隔离地区加强与集中建设区的统筹规划、建设和管理。统筹研究大兴新城西片区开发建设，优化新城空间格局。

培育新市镇和特色小城镇。提高城镇综合承载能力，发挥镇在城乡一体化发展中承上启下的重要作用。促进和规范城镇建设，强化功能管控，全面提升规划建设管理水平。在城市重点廊道和主要交通沿线，选择发展基础较好的地区，建设具有一定规模、功能相对独立、综合服务能力较强的新市镇。精心打造若干特色鲜明、产城融合、惠及群众的特色小城镇。

积极推进农业农村发展。实施乡村振兴战略，落实低收入农户帮扶各项措施，消除低收入村，全面提升农村人居环境。完善美丽乡村规划建设管理机制，加强农村基础设施建设，建立健全长效管护机制，继续推进基本公共服务和社会保障向农村延伸覆盖。稳步推进房山区北部山区人口迁移，确保农民搬得出、稳得住、能就业。促进农村产业融合发展，积极发展都市型现代农业，支撑北京农产品绿色优质安全示范区建设，并在房山区窦店和大兴区庞各庄、长子营等区域建设一批现代农业产业园。发展乡村精品民宿、国际驿站等乡村旅游新业态，建设综合性休闲农庄，重点打造王佐镇南宫村、周口店镇黄山店村、魏善庄镇半壁店村等一批特色旅游村。挖掘名镇名村、传统村落、重点村庄的历史文化价值，保留乡村风貌和历史记忆，发掘和保护非物质文化遗产，传承乡村文化与农业文明。

(二)促进区域协同发展

加强南北合作。推动各区加强合作，建立城市南部地区与北部地区之间党政干部、专业技术干部任职和挂职交流机制。鼓励城市南部地区与北部地区加强教育、医疗、养老等机构合作交流，支持南部地区提升公共服务水平。

促进与津冀协同发展。统筹规划交界地区产业结构和布局，依托北京亦庄·永清高新技术产业开发区等协同创新平台和专业化承接平台，着力构建协同创新共同体。依托房山世界地质公园、永定河等山水资源，积极构建环首都西南生态文化旅游区。支持房山区与河北省保定市涞水县联合打造新型城镇化协同发展示范区。积极推动京冀两地共建共管北京新机场临空经济区，建立科学合理的利益和责任分担机制。与临界地市建立跨界大气及水污染环境问题沟通协商和应急联动机制。积极做好扶贫协作和支援合作工作。

七、深入推进改革与创新

(一)加强规划管控，促进集约高效发展

按照“多规合一”要求，制定各区规划及专项规划，编制控制性详细规划，坚守建设用地规模底线，严格落实土地用途管制制度。加快编制镇域规划，重点推进集体建设用地减量，促进城乡建设用地集约高效利用。推动零散产业用地向集中建设区集聚，集中建设区外零散分布、效益低的工业用地坚决予以减量腾退，集中建设区内的工业用地重点推进更新改造、转型升级。到2020年底，城乡建设用地规模由现状849平方公里减到790平方公里。调整优化人口布局和结构，确保丰台区常住人口规模控制在调控目标范围内。推动房山区、大兴区有序承接中心城区人口转移，探索疏解和承接对接机制，完善人口集中承接地基础设施和公共服务配套设施。

推行“标准地”制度，研究制定产业园区准入标准，明确产业类型、投资强度、产出效率(含地均产出)、创新能力、节能环保等要求，作为土地供应的前置条件及园区对企业评价的依据。逐步推广企业投资项目承诺制；同时，加强用地监管，完善退出机制，提高利用效率。中央和本市新增用地项目优先在南部地区安排。

(二)控制开发成本，提高土地利用效率

探索建立控制土地成本的开发模式，严格控制大拆大建、高成本补偿。充分释放集体土地改革红利，加强区级统筹，探索推广“村地镇(乡)管”模式，鼓励以镇域为整体划定一个或多个实施单元，统筹功能和产业发展以及相关配套设施建设，实现跨项目、跨区域资金平衡。探索村集体经济组织通过作价回购、统一租赁、入股合作等方式整合本村农民闲置房屋资源，发展旅游休闲、健康养老等特色产业。鼓励探索通过点状供地方式，合理配置一定比例建设用地，促进田园综合体等农村新兴业态发展。

探索低效国有用地退出机制，鼓励由土地储备机构收储或国有平台公司回购，优先用于发展高精尖产业。落实国家相关政策，对存量工业用地转型发展新产业新业态的，可享受按原用途和原土地权利类型使用土地的5年过渡期政策。鼓励区政府对连片低效工业用地实施整体规划和转型升级，完善城市配套服务设施，综合统筹成本和收益。

(三)创新开发机制，构筑改革开放新优势

注重运用市场机制和专业力量，建立更好的选择和服务机制。推动南部地区在金融服务业开放等特定领域先行先试，进一步放宽市场准入，拓宽与外资金融机构合作领域。引进外商投资型机构、技术创新中心，加大技术交易、知识产权等领域外资准入力度。加快推动跨境贸易、办理施工许可、获得信贷等方面体制机制创新，营造公平、透明、可预期的营商环境。创新投融资体制机制，突出多渠道、市场化，鼓励社会资本参与南部地区交通、环保、医疗、养老等领域的投资和运营。

更好发挥政府投资引导作用，提高综合服务水平。加大对南部地区的政府资金支持力度，重点支持生态环境、基础设施、公共服务、主导产业等领域。市政府固定资产投资每年安排南部地区相关项目投资比例不低于全市总投资的30%。支持丽泽金融商务区土地出让收益用于该区域土地一级开发，以及城市基础设施(含市政管线)、生态绿化等建设。积极探索扩大市级审批权限下放的领域和事项。对符合条件的重大项目可纳入本市公共服务类建设项目投资审批改革试点工作流程办理相关手续。加强市级功能与项目布局统筹、区级招商引资工作统筹、重点功能区产业促进统筹，提高产业选择、科学决策水平。

(四)完善干部和人才政策，为南部地区发展提供智力支持

推动市属单位与南部地区处级干部交流。全面落实《优化人才服务促进科技创新推动高精尖产业发展的若干措施》，以更大力度、更高水平搭好人才引进落地服务体系，建立面向全球的引才机制，营造开放式的人才创新创业环境，建设市场化、国际化、高质量的创新创业服务平台。加强高层次人才住房、子女教育、医疗服务等方面保障，支持北京经济技术开发区等重点功能区推进国际人才社区试点建设。

八、保障措施

加强组织领导，强化市级统筹、区级主责的工作机制。市有关部门和单位要在规划、政策、重大项目、重大活动等方面加强统筹，主动服务对接，协调解决重点难点问题。南部地区各区和北京经济技术开发区要严格落实主体责任，周密组织实施，扎实有效推进工作落实。各相关区、部门和单位要结合各自职责，按季度将工作进展情况报送市发展改革委；对工作推进过程中存在的问题，要认真查找原因，提出应对措施，协调推动解决，并及时向市委、市政府报告。要加大宣传力度，定期向社会发布本行动计划推进情况，吸引相关国际机构、企业、个人等积极参与，为城市南部地区加快发展持续注入动能。