电力消费居世界首位 部分技术中国引领

经济要发展，电力须先行，电力是保障社会经济发展、提高人民生活水平的基础产业，电网是连接电厂与用户、优化配置能源资源的基础平台。

改革开放40年来，我国电力消费快速增长，电力消费总量跃升世界首位；工业用电内部结构不断优化，新旧动能转换明显；电力体制改革成效显著，电力市场结构加速完善，增量配网持续升温、售电侧改革持续推进，有力地支撑了经济社会的快速发展。

新增装机规模逐年增长

改革开放以来，我国火电行业飞速发展，火电装机容量居于世界首位，已经站到了世界电力工业的顶峰。中国水电建设步伐也明显加快，新增装机规模创历年新高，新增装机的结构和地区布局进一步优化。

数据显示，1978年，全国电力装机容量已达5712万千瓦，比1949年增长近30倍；年发电2566亿千瓦时，增长近59倍。其中火电装机容量3984万千瓦。20世纪80年代，广蓄、岩滩、漫湾、隔河岩、水口等水电站“五朵金花”相继建成；20世纪90年代，五强溪、李家峡、天荒坪抽水蓄能电站开工建设；到2000年底，随着万家寨、二滩、小浪底、天生桥、大朝山等一大批水电站相继建成投产，中国水电装机容量达7700万千瓦，居世界第二。

从1996年起，我国电力装机容量、发电量和用电量一直保持世界第二位，仅次于美国。2011年底，220千伏及以上输电线路达到48万公里，变电容量达到22亿千伏安，电网规模世界第一。截至2017年底，全国全口径发电装机容量177708万千瓦，比上年增长7.7%，增速比上年回落0.5个百分点。

电力消费规模走过了由小变大、屡上台阶的辉煌历程。1978年，全国电网覆盖率不到一半，全社会用电量仅为2498亿千瓦时。1996年，我国全社会用电量终于突破1万亿千瓦时，随后电力消费进入了快速增长期，全社会用电量由1万亿千瓦时上升至2万亿千瓦时用了8年（1997～2004年）；在随后的9年中，每3年上一个台阶，分别在2007年、2010年和2013年实现了3万亿、4万亿、5万亿千瓦时的突破。2011年，我国全社会用电量位居世界第一位。2017年达到6.4万亿千瓦时，比改革初期增长了24倍多，比整个美洲或欧洲的用电量还多。

电网规模持续壮大

40年来，中国电网规模不断壮大。1978年，220千伏及以上输电线路长度仅2.3万千米，2017年达到68.8万千米，增长了29倍；变电容量由2528万千伏安攀升到37.3亿千伏安，增长了147倍。电网建设保证了新增17亿千瓦电源并网，满足了新增6万亿千瓦时的电量需求，支撑了社会经济快速发展，服务人口位居世界首位。

1979年，国家先后明确了电力工业发展要走联网道路，要走“西电东送”道路。1989年，第一条±500千伏葛沪直流输电线路将相距约2000公里的四川与上海联系到一起，拉开了跨区联网的序幕。2011年11月，随着青藏±400千伏联网工程的投运，除台湾外，全国联网格局基本形成，资源配置能力在世界独领风骚。2017年，全国跨省交换电量超过1万亿千瓦时（与2003年相比增长了8倍），占到全社会用电量的六分之一。

改革开放之初，我国电网最高电压等级为330千伏，1981年出现500千伏，1989年出现±500千伏，2005年出现750千伏，2009年建成投运第一条1000千伏特高压输电线路（晋东南—荆门），我国电网进入特高压时代；2010年建成投运两条±800千伏特高压直流输电线路（云广、向上），我国又迎来特高压交直流混联电网时代。目前正在建设的±1100千伏新疆准东—安徽皖南特高压直流输电线路（3324千米），年底将建成投运，届时将再创纪录。

当前，我国在特高压、智能电网、大电网运行控制和新能源并网等领域取得一批重大成果，部分核心技术实现从“追赶、跟随”到“中国创造”“中国引领”。

工业用电结构不断优化

电力消费结构不断优化，并呈现出显著的阶段性特征。工业用电比重随我国工业化进程呈现S型走势。

1978～2000年，我国处于工业化初期阶段，轻工业迅速崛起，食品、纺织等行业占主导地位，工业发展呈轻型结构，手工劳动和劳动密集型产业占绝对优势；同时，服务业刚刚起步，用电增速较快。受此影响，工业用电比重持续下降，但仍然高于71%。2001～2008年，我国处于工业化中期阶段，重工业取代轻工业，成为工业增长的主要动力，钢铁、铝业、水泥、化工等行业的快速成长带动工业用电量快速增长，工业用电比重有所回升，但由于服务业和居民生活用电依然保持较快增长，工业用电比重回升幅度有限，约为75%。2009年至今，我国进入工业化后期阶段，依靠高投资、重化工业主导发展的模式难以为继，部分工业行业产能明显过剩，工业经济增长进入下行周期，用电比重总体呈现快速下滑趋势，达到40年来的最低值69%。

工业用电内部结构不断优化，新旧动能转换明显。在工业化初期阶段（1978～2000年），轻工业为经济的主导力量，四大高耗能（包括化学原料及化学制品制造业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业，下同）和装备制造业（包括金属制品业、通用及专用设备制造业、交通运输/电气/电子设备制造业，下同）年均用电增速基本相当，分别为7.3%和6.6%，增速慢于全社会用电增速。到了工业化中期阶段（2001～2008年），我国经济发展的重工业化特征日益凸现，四大高耗能和装备制造业年均用电增速较上一阶段明显提升，增速分别达到15.2%和16.9%。随着我国进入工业化后期阶段（2009年至今），尤其是经济“新常态”以后，由于经济结构调整加快推进、工业持续转型升级成效明显，高耗能行业用电增速呈逐步下降态势，年均增速仅为5.8%，不及工业化初期阶段水平，但装备制造业用电依然保持较高水平增长，年均增速为9.4%，成为“新常态”后拉动第二产业用电增长的新动力。

从用电增速差异来看，2014年之前，生活性服务用电增速总体快于生产性服务用电增速，2015年至今，生产性服务业用电增速明显赶超生活性服务业，体现了我国产业结构调整进入新的阶段，服务业支撑工业生产的能力有所提升。

电力体制改革成效显著

改革开放至今，中国电力体制改革大体上经历了四个阶段。

1978~1985年，主要解决电力供应严重短缺问题。推行“集资办电”，解决电力建设资金不足问题。

1987~2002年，主要解决政企合一问题。提出“政企分开，省为实体，联合电网，统一调度，集资办电”的“二十字方针”和“因地因网制宜”的电力改革与发展方针。

2002年2月的“五号”文件，主要任务是“厂网分开、竞价上网”。同时，还进行了东北、华东等区域电力市场试点，以及主辅分离、节能发电调度、大用户直接交易、发电权交易、农电体制改革等探索。2002年我国电力体制的改革从根本上改变了水电建设投资难的困境，使得我国的水电发展进入了一个崭新的高速发展阶段。在我国电力体制改革刚刚启动后的2004年，水电装机和发电量就先后超过世界上所有国家，成为第一。并从此，再无反复。到今天，无论是我国水电的装机、还是发电量，都已经是排在世界第二国家的3倍以上。

2015年3月的“九号”文件，主要内容是“三放开、一独立、三强化”。目前，新电改取得积极进展，不仅交易机构基本搭建、输配电价改革全覆盖、市场化交易电量超预期、新的配售电主体不断涌现、电力现货市场开启试点、交易规则与市场监管初步建立，而且还大大促进了市场化改革，促进了电力新业态的不断涌现，广大工商业用户实实在在分享了改革红利。2016~2017年，国家通过核定省级电网输配电价、扩大电力直接交易、完善基本电价执行方式等降低电价，让工商企业分享电改红利2000亿元以上，累计降低用能成本超过3200亿元，促进了实体经济的振兴。

今年是改革开放40周年，也是贯彻党的十九大精神的开局之年。在这一新的历史坐标下，我国电力消费形势将延续工业化后期以来的特点，总量持续增长，产业、行业结构继续优化，人均电力消费水平将达到并超过全球平均水平，在新的起点上，以更加优质的电力消费支撑经济实现高质量发展。